中央经济工作会议对扩大内需作出了全面系统部署，明确要求，紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求。我们要深入学习领会习近平总书记关于扩大内需的重要论述精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，采取切实有力措施，着力释放我国巨大的内需潜力，扎实推动经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

 

  大力提振消费，推进消费提质升级。从就业、收入、社会保障等关键环节和重点领域入手，坚持分类施策，实施提振消费行动。一是大力促进高质量就业，不断提高人民群众收入水平。稳住消费、提振消费的关键是促进高质量就业，多渠道增加人民群众收入。要进一步加大企业稳岗力度，促进青年人就业，提高劳动参与率。大力发展服务业，支持新业态新模式发展，不断创造新的就业岗位。二是着力保障和改善民生，提高中低收入群体的消费能力和意愿。对教育、医疗、住房、生育和社会保障等存在“后顾之忧”，是当前影响居民消费信心和意愿的重要因素。要坚持尽力而为、量力而行，把促消费与惠民生结合起来，加大财政对教育、医疗等基本公共服务的投入，加大保障性住房建设和供给，健全社会保障体系，出台生育支持政策，切实提升中低收入群体的消费能力和信心。三是增加消费供给，大力发展服务消费。要进一步优化汽车、房地产等消费政策，加力扩围消费品“以旧换新”，持续提升传统消费。适应消费升级的需求和趋势，扩大文化和旅游消费，增加养老育幼服务消费，提供多层次医疗健康服务，提升教育服务质量，促进群众体育消费，推动家政服务提质扩容，提高社区公共服务水平。把握以数字、绿色、健康等为特征的新型消费发展机遇，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，发展新个体经济，大力倡导绿色低碳消费。

 

  优化投资方向，提高投资效益。聚焦“补短板、增后劲”，充分激发民间投资动力，保持投资合理增长。一是更大力度支持“两重”建设。围绕推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方专项债等建设资金，加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，完善交通、能源等跨省区重大基础设施体系，适度超前布局5G、算力、充电桩等新型基础设施建设。加大关键核心技术攻关投资，持续推进产业智能化、绿色化改造。支持创业投资发展，打造人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等一批增长新引擎。加强现代粮食和农资仓储物流设施、战略性资源储备基地等建设。我国民生领域蕴含很大的投资潜力，要着力促进教育、医疗、养老、托育等服务领域投资增长，实施好大规模技能提升培训行动。二是大力促进社会投资增长。促进社会投资关键是企业投资要有利润回报、资本要能保值增值，这是资本运行的基本特征和规律。要破除市场准入壁垒，稳步扩大制度型开放，实施规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，大力弘扬企业家精神，维护公平竞争秩序，稳定企业投资预期，增强发展的信心。三是加强新型城镇化建设投资。落实党的二十届三中全会部署，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化，这既可以扩大投资，也能提振消费。要围绕建设宜居城市、韧性城市、智慧城市和绿色低碳城市，加强城镇老旧小区和城市危旧房改造，促进城镇化品质提升。

 

  完善扩大内需体制机制，增强内需发展动力。针对制约扩大内需的卡点堵点，加快推出一批标志性改革举措。一是优化投资和消费比例关系。把“投资于物”与“投资于人”更好结合起来，健全民生领域财政支出增速快于财政支出整体增速的机制，加强民生领域投资，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是推进收入分配制度改革。围绕“提低、扩中”，不断缩小收入差距，壮大中等收入群体。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。不断完善法律法规和配套政策，支持发展公益慈善事业，充分挖掘第三次分配对分配格局的补充调节作用。三是深化投融资体制改革。科技创新、绿色转型、民生发展等投资与传统的基础设施、制造业、房地产等投资不同，对投融资模式提出了新要求，要建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。着力打造现代金融机构和市场体系，优化融资结构，疏通资金进入实体经济的渠道。

 

  作者：王昌林 中国社会科学院副院长、党组成员   来源：《求是》2025/05