在消费方面，对“创新多元化消费场景”的要求要特别关注。“多元化”既包括不同领域，如这次强调的首发经济、冰雪经济、银发经济等，是新的消费增长点所在，也包括不同对象人群，重点是推动中低收入群体增收减负，努力为各类收入群体提供多层级的消费场景。

 

但是，拉动消费光靠消费政策本身肯定是不够的。中央经济工作会议部署中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级的同时，也部署了“适度增加中央预算内投资”“加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资”等措施，表明了在提振消费的同时，也要更加重视投资拉动内需的关键作用。比如，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设中有很多项目与民生领域密切相关，将给消费提供现实的支撑。与此同时，推进“两重”建设也能够扩大就业、改善居民收入，为消费复苏升级奠定基础。

 

要看到，投资与消费不是此消彼长和简单替代的关系，较高的投资增速往往都伴随着较高的消费增速，也对就业有重要促进作用。“十四五”以来，投资乘数是有所上升的，测算表明，1亿元投资可以拉动4340万～4480万元的消费，其中农林牧渔业、社会事业、生活性服务业、高技术服务业、建筑业等行业拉动作用较大。

 

2025年的经济形势会比较复杂，“三驾马车”中，消费相对而言是“慢变量”，出口增长具有较大不确定性，这时候就需要充分发挥好投资的关键作用，要在提升投资效益上下功夫。

 

明年政府投资力度固然会比较大，但也要看能否有效拉动民间投资。落实党的二十届三中全会一个比较重要的部署，就是完善民营企业参与重大项目建设长效机制，要让民间资本看到更多的机会。

 

作者：董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长

 

来源：《中国经济周刊》记者 王红茹