第一，单边开放是我国向世界分享市场的主动选择、战略选择。

 

中国政府领导人在不同场合多次表示，“中国愿进一步开放超大规模市场，包括实施单边开放措施，落实好给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇等。”市场是全球最稀缺的资源。我国以更加主动的开放，“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”。当前，在各国内顾倾向日益明显，单边主义、保护主义更加突出的背景下，中国超越以往以自由贸易协定为载体的“对等开放”的传统路径，主动探讨同相关国家实施单边开放政策，将成为全球自由贸易的一个重大突破点，也是彰显我国扩大高水平开放的决心和务实行动。

 

第二，率先实现面向东盟单边开放的重要突破。

 

站在世界经济新的十字路口，中国以单边开放推进中国-东盟自由贸易的重要突破，不仅事关区域合作，也将对全球经济带来重大影响。2013-2023年，亚洲经济体贡献了世界经济增量的57%；其中，中国与东盟对世界经济增长的贡献率达到40%左右。预计到2035年，亚洲GDP占世界的比重将由目前的40%左右提升至50%左右，东盟将在2030年前后成为世界第四大经济体。未来几年，适应中国-东盟经贸互补性日益提升的实际需求，主动推进面向东盟的单边开放，有条件实现中国-东盟贸易额占我国贸易总额的比重达到30%左右，由此实现中国-东盟外贸总额翻番。近期，建议尽快研究制定《向东盟单边开放的行动方案》，实施一批向东盟单边开放的特别之举，例如，实施原产于东盟的商品与服务的扩大进口行动，推出一批分国别、分产业的单边开放项目等。

 

第三，以逐步扩大单边开放对象范围推动共建全球开放型市场。

 

例如，过去5年中国与中东国家货物贸易额年均增长15%。适应中国与中东国家经贸合作快速增长的趋势，率先推动海合会组织在能源项下、制造业项下的单边开放政策，不仅将加速双边经贸合作进程，也将带动形成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与中国-海合会区域合作的互动。再如，2023年中国与中亚的贸易额达到894亿美元，较2022年增长了27%，创下历史最高水平。主动推进面向中亚地区的矿产、原材料项下的单边开放，对拉动中亚地区经济增长、维护我国经济安全都将产生重要影响。推动面向更大范围的单边开放，需要积极发挥开放合作平台作用，打造我国单边开放大通道。例如，根据各自贸试验区承载的重大战略任务和地理区位，实行面向不同区域的基础设施项下、产能项下的单边开放政策；以对标世界最高水平开放形态为基本要求的海南自由贸易港，率先实施《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《全面投资协定》（CAI）中的开放政策，并在主动扩大面向东盟的商品服务进口、助力企业开展面向东盟投资中发挥重要枢纽作用，以成为我国制度型开放新前沿。

 

［作者：迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长］