一是政策和改革协同发力，巩固和增强经济回升向好态势。“质”与“量”的辩证统一，要求高质量发展必须有一定的增长速度作支撑。受多重因素影响，近4年我国经济年均增长为4.7%，低于潜在增长率。未来一段时间要努力使经济增速达到5%左右，才能确保实现2035年增长目标。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，打好政策工具“组合拳”。适度加力、提质增效实施积极的财政政策，灵活适度、精准有效实施稳健的货币政策；加强各类宏观政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。同时，要进一步深化改革，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制；着力破除妨碍公平竞争的各种壁垒，加快建设全国统一大市场；谋划新一轮财税体制改革，深化金融体制改革，以改革创新激发经济内生发展活力动力。

 

二是以科技创新引领现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。以科技创新为主导发展新质生产力，是提高供给体系质量和效益的主要抓手。要深入实施科技强国、教育强国、人才强国战略，大力推进科技创新，加强基础研究和前沿研究，促进从0到1的颠覆性技术和前沿技术加速涌现。加快推进新型工业化和制造强国、质量强国、网络强国、数字中国建设，以科技创新推动产业创新及成果转化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，完善现代化产业体系。实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平；发展数字经济，加快推动人工智能发展，促进数字经济与实体经济深度融合。

 

三是多措并举促消费、扩投资、稳外贸，着力扩大有效需求。需求不足是当前影响经济循环、制约增长的主要矛盾。要构建新发展格局，推动实施扩大内需战略。充分激发有潜能的消费，继续改善就业形势，着力增加城乡居民收入，夯实消费增长的基础；优化消费环境，创造消费场景，释放居民消费意愿；以推动大规模设备更新和消费品以旧换新为抓手，壮大新型消费，巩固传统消费，提振大宗消费，积极培育新的消费增长点。着力扩大有效益的投资，发挥好政府投资带动放大效应，推动民间投资稳定增长；保持基础设施投资和制造业投资较快增长，培育服务业投资新增长点；加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，稳定房地产投资。持续发力稳外贸外资，加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口；落实好制造业全面开放政策，放宽电信、医疗等服务业市场准入，畅通国际国内双循环；扩大高水平对外开放，以制度型开放为重点，建设一流营商环境，打造“投资中国”品牌。

 

四是深入推进生态文明建设，加快经济社会绿色低碳转型。要稳扎稳打、循序渐进促进经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加强绿色低碳技术研发和产业化应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，打造高效生态绿色产业集群，构建绿色低碳循环经济体系。

 

五是统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解重点领域风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，加强高标准农田建设，全方位保障国家粮食安全。积极推动能源革命和能源转型，统筹兼顾处理好新能源和传统能源、能源开发和节约利用等关系保障能源安全。稳步推进关键核心技术攻关，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。加强重点领域安全能力建设，统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

 

六是促进城乡区域协调发展，积极稳妥推动新型城镇化。有力有效推进乡村全面振兴和农业强国建设，强化科技和改革双轮驱动，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。以加快农业转移人口市民化为重点、以县城为重要载体，推动新型城镇化建设，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。以主体功能区定位为指引，以国家战略腹地建设为举措，以推动各地区积极融入和服务构建新发展格局为抓手，优化重大生产力布局，构建发挥优势、彰显特色的区域发展新格局。

 

七是切实保障和改善民生，不断提高人民福祉。织密扎牢社会保障网，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保大学毕业生、农民工等重点群体就业稳定。着力解决群众急难愁盼问题，增进民生福祉。