张晓晶：把握关键核心金融要素 加快建设金融强国
学习时报 / 2024-01-24 14:47:30
习近平总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上强调：“金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素，即：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍。”这是继中央金融工作会议提出加快建设金融强国的目标之后，再次强调建设金融强国，并进一步阐释了金融强国的丰富内涵，明确提出金融强国的关键核心要素，为加快建设金融强国指明了实践路径。
从历史演进规律把握金融强国的关键核心要素
从荷兰、英国和美国等金融强国的历史演进规律来看，金融强国一般具备以下关键核心要素。
第一，以强大的经济基础为根基。“经济兴，金融兴；经济强，金融强。”强大的经济基础是建设金融强国的基本前提。荷兰的金融强国建立在经济特别是贸易强国的基础上，通过大力发展商业贸易积累财富，金融业以服务国际贸易为主并向海外拓展。英国的金融强国基于工业革命以及由此所形成的“世界工厂”地位，通过第一次工业革命成为世界主要的制造业和工业中心。美国的金融强国依赖于强大的经济实力、科技实力和综合国力，通过抓住第二次工业革命契机，一跃成为世界第一工业强国和第一大经济体。强大的经济基础成为吸引全球金融资源的有力支撑，并为强大而稳定的货币提供了基础性保障。
第二，以强大的主权货币和中央银行为支柱。强大的主权货币是金融强国的集中体现。一国货币成为国际储备货币，意味着本国的国家信用将会成为全球信用，储备货币国可以通过发行本国货币或本币债务来动员全球资源“为其所用”。更重要的是，由于储备货币国控制了全球信用，其中央银行也在某种程度上成为全球中央银行，货币政策的全球影响力随之增强。强大的货币与强大的中央银行相辅相成：强大的货币是本国中央银行成为全球中央银行的前提，而本国中央银行的有效管理则成为强大货币的保证。
第三，以强大的金融机构与国际金融中心为抓手。金融强国往往拥有多家系统重要性商业银行、投资银行和保险公司，以及若干家具有强大竞争力的国际金融中心，凭借其全球性货币市场、资本市场和商品市场吸引国际投资者，进而掌握国际金融市场的定价权和世界经济资源配置权。17世纪荷兰之所以成为海上霸主，得益于阿姆斯特丹国际金融中心建设、股票市场和期货市场的快速发展。英国以私有制中央银行、跨国商业银行、国债发行和证券交易为主要标志的金融革命，助力其成为“日不落”帝国；伦敦成为当时最有影响力的国际金融中心。美国拥有世界上最大的股票交易所、期货交易所，这些强大的金融机构以及稳居国际金融中心首位的纽约，是美国成为金融强国的重要抓手。
第四，以强大的金融监管和人才队伍为保障。强大的金融监管是金融强国的重要保障。金融监管制度是在一次次应对金融危机的过程中逐步确立起来的，每一次危机都迫使监管重点和监管方式进行调整变革，以适应金融环境变化的新要求。金融监管一方面有利于金融更好服务实体经济，避免脱实向虚；另一方面则有利于防范化解金融风险，减少金融危机的破坏性，维护金融安全。同时，金融领域专业性强、复杂程度高、知识密集度高，打造一支堪当建设金融强国重任的人才队伍至关重要。美国凭借其发达的高等教育、开放的移民政策和鼓励创新的社会环境，吸纳了大量高素质金融人才，为其金融强国建设提供了人才支撑。
加快建设金融强国的实践路径
习近平总书记关于金融强国关键核心要素的重要论述，既是对现代金融发展客观规律的概括总结，更是为加快建设金融强国的实践路径指明了方向。
第一，筑牢经济基础，壮大综合国力。金融强国应当基于强大的经济基础。我国经济总量稳居世界第二位，经济增长率一直居于世界主要经济体前列，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%。2035年我国将基本实现社会主义现代化，本世纪中叶我国将建成社会主义现代化强国。就这一目标以及为金融强国建设构筑强大的经济基础而言，未来还需要以经济建设为中心，夯实经济高质量发展的基础。特别是坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，提升领先世界的经济实力、科技实力和综合国力。
第二，稳慎扎实推进人民币国际化。强大的主权货币是金融强国的基石。近年来，人民币国际化稳中有进，跨境人民币业务扩面增量，人民币融资货币功能提升，离岸人民币市场交易更加活跃。应继续完善人民币跨境使用制度安排和基础设施建设，有序推进本外币一体化资金池试点。稳步推进中央银行间双边本币互换和本币结算合作，支持离岸人民币市场健康发展，促进人民币在岸、离岸市场形成良性循环。健全本外币一体化的跨境资金流动宏观审慎管理框架，提高开放条件下跨境资金流动的管理能力和风险防控能力。
第三，加快现代中央银行制度建设。金融强国离不开强大的中央银行。要以现代中央银行制度作为重要支撑，助力实现稳经济、调结构、稳物价的平衡。继续完善货币政策目标体系，以币值稳定和金融稳定为根本，更加重视经济增长、充分就业和“双碳”目标等。完善货币政策工具体系，创新结构性货币政策工具，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。健全市场化利率形成、调控和传导机制，发挥国债收益率曲线在货币政策传导和金融资产定价中的重要作用。增强中央银行财务实力，为依法履职提供坚实支撑。
第四，构建分工协作的金融机构体系。金融机构是金融强国建设的重要微观基础。我国拥有全球最大的银行体系，银行业金融机构数量多达4000多家，5家大型商业银行入选全球系统重要性银行，金融机构综合实力和影响力不断增强。但也存在发展水平参差不齐、竞争力不强等问题。要进一步完善金融机构差异化发展定位，支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。强化政策性金融机构职能定位，提升服务国家战略和实体经济质效。推动中小金融机构回归本源和主业，立足当地开展特色化经营，使金融服务更多下沉“长尾客户”。
第五，推进国际金融中心建设。国际金融中心的变迁是金融强国兴衰的重要标志，建设金融强国需要打造更具竞争力的国际金融中心。进一步提升上海、香港国际金融中心在全球金融市场的影响力。培育一流投资银行和投资机构，重视金融数字化转型对业务的支持和赋能作用，更好发挥国际金融中心的枢纽功能。稳妥有序推进金融市场全面制度型开放，拓展人民币金融市场广度和深度，更好满足全球人民币资产投资者资产配置和风险管理需求。
第六，全面加强金融监管。强大的金融监管是金融强国建设的有力保障。必须切实增强金融监管震慑力和权威性，对重大金融风险制造者从严从重处罚，让金融监管真正“长牙带刺”。依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区。加强金融管理部门、宏观调控部门、行业主管部门、司法机关、纪检监察机关等协同监管，健全权责一致的风险处置责任机制。
第七，加快高质量金融人才队伍建设。金融强国建设需要打造一支堪当重任的人才队伍，保持纯洁性、增强专业性并提升战斗力。新时代金融人才必须深化对金融工作政治性和人民性的认识，拥护党中央对金融工作的集中统一领导，牢固树立人民至上的价值理念。掌握金融业及其相关领域的基础知识和专业技能，提高全球视野和国际竞争力。经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，敢于发声亮剑，办好金融发展和金融安全两件大事。
作者：张晓晶 中国社会科学院金融研究所所长、国家金融与发展实验室主任
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