做好2024年经济工作，总的政策要点是：坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。尤其要开展宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力。2024年经济工作的重点任务中，也蕴含着政策要求。

 

 

第一，在财政政策方面，积极的财政政策要适度加力，提质增效。包括用好财政政策空间，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金的范围，落实好结构性减税降费政策，加大财政转移支付并加强监管等。目前我国一般公共预算支出一年接近30万亿元，这是一个很大的数量。财政转移支付一年超过10万亿元，规模也不小。中央财政负债率较低，积极的财政政策适度加力的空间较大，必须用好。

 

第二，在货币政策方面，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。包括保持流动性合理充裕，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，促进社会综合融资成本稳中有降，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。目前我国社会融资规模增量一年超过30万亿元，人民币贷款余额增量一年超过20万亿元，正在使用的结构性货币政策工具有17种，货币政策可以发挥有力有效的作用。

 

第三，在产业政策方面，要实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展数字经济，加快推动人工智能发展，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。产业政策在我国发展中起着重要作用，与财政政策、货币政策往往并提。世界各国特别是一些主要发达国家，前几年对产业政策还是有不同看法的，现在他们也拿起产业政策的工具。我们更要做好中国的产业政策，发挥它应有的作用。

 

第四，在科技政策方面，最重要的导向是以科技创新来引领现代化产业体系建设。要加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位，鼓励发展创业投资、股权投资。

 

第五，在消费政策方面，要明确消费重点，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，推动消费品以旧换新。还要提高消费能力，增加城乡居民收入。更要创新消费场景，优化消费环境，改善居民消费条件。

 

第六，在投资政策方面，要发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施建设、节能减排降碳，培育发展新动能，推动大规模的设备更新，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。还要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造这三大工程。

 

第七，在区域政策方面，要充分发挥各地区比较优势，优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为主要载体的新型城镇化建设。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

 

第八，在环保政策方面，要建设美丽中国先行区，加快打造绿色低碳供应链，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态产品价值实现机制。

 

第九，在就业和社会政策方面，要更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

 

第十，在改革开放政策方面，要深入实施国有企业改革深化提升行动；促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措；加快全国统一大市场建设；谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口；放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境

 

作者：宁吉喆 十四届全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长