王刚：习近平总书记在2018年民营企业座谈会上指出“我国民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”，由此成为推动我国发展不可或缺的力量。从统计数据看，近年来我国民营经济在经济运行层面的重要性总体上继续上升。

 

一是税收占比从五成提升至近六成。根据国税总局统计，2021年民营企业税收收入贡献占比达59.6%。二是技术成果占比从七成提高到八成。2021年我国民营企业拥有发明专利135万件，占比从2006年的不足55%提高到79.9%。三是就业人员占比达到八成以上。伴随我国经济结构由投资驱动转向消费驱动，民营企业占比更高的服务业扩张吸纳大量就业。2021年民营企业从业人员占比达82.3%，成为解决民生就业的主力。四是企业数量占比保持九成以上。国家市场监管总局数据显示，2012年4季度至2023年1季度，我国民营企业数量从1085.7万户提高到4900万户，占比从不足80%提高到92.3%。

 

近年来受新冠疫情冲击和多种因素影响，民营企业家预期不稳、信心严重不足。一方面，民企和国企关系多次成为舆情焦点，“民营经济退场论”虽被党中央明确否定并反复鼓励民营企业家“吃下定心丸、安心谋发展”，但客观上对民营企业家信心冲击的“疤痕效应”仍未根除。另一方面，各种“玻璃门”、“弹簧门”的客观存在，各种差别化待遇使得民营企业家仍对所有制歧视感同身受，在实践中仍觉得未被真正当做“自己人”。从数据上看，2023年上半年民间投资同比下降0.2%，远低于3.8%的全国固定资产投资增速。贡献率超过“五六七八九”的民营企业家预期不稳、信心不足，成为7月24日中央政治局会议所指“当前经济运行面临新的困难挑战”背后的重要原因之一。

 

 

王刚：7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》正式发布，充分体现了党中央对民营经济和企业家的关心，构建起新时代促进民营经济发展壮大的系统性制度框架。

 

一是对民营经济再定位并提出殷切期望。《意见》指出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。在此基础上，《意见》在总体要求部分明确提出“促进民营经济做大做优做强”，鼓励民营经济在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

 

二是对各级党委、政府提出明确要求。《意见》指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量。

 

三是构建起支持民营经济发展壮大的系统政策框架。《意见》聚焦当前民营经济实践中面临的痛点难点，围绕“持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围和加强组织实施”七大部分提出三十一条具体政策措施，可以说是2018年习总书记《在民营企业家座谈会上的讲话》有关“部署支持民营经济发展壮大政策和举措”的升级加强细化版。例如，对屡禁不止的市场准入壁垒，《意见》明确提出三个不得（不得变相设定准入壁垒、不得政务服务转中介服务、不得无依据提供证明等）。

 

总的看，《意见》的发布充分释放了国家支持民营经济发展壮大的决心，给了广大民营企业家一劳永逸的“定心丸”，有助于提振民间投资信心，增强经济内生增长动力。

 

 

王刚：《意见》发布前，国家发改委先后组织召开三次民营企业家座谈会，与14家参会企业深入讨论交流，以实际行动落实《意见》有关“建立完善民营经济和民营企业发展工作机制”的要求。7月12日，李强总理主持召开平台企业座谈会，提出建立健全与平台企业的常态化沟通交流机制，及时了解企业困难和诉求，完善相关政策措施。

 

《意见》发布后，7月24日召开的中央政治局会议提出“切实优化民营企业发展环境”，并围绕落实《意见》，提出当前应聚焦解决的两个问题：一是要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题。二是要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。7月31日召开的国务院常务会议在支持民营经济发展方面一是提出“要着力激发民间投资活力”，二是落实中央政治局会议要求，提出加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。7月24日，国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等4方面提出17项工作措施，包括明确促进民间投资的工作目标以实现“将全国民间投资占固定资产投资比重保持在合理水平”、明确一批鼓励民间资本参与的重点细分行业并与相关产业发展规划、产业政策、投资管理要求、财政金融支持政策等一并向社会公开发布。8月1日，国家发改委、工业和信息化部等八部委发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，围绕落实《意见》要求，在促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围5方面提出了28项具体措施，并明确了部门分工。

 

在出台上述措施基础上，建议分短中长期分类施策，以推动《意见》落地起效为抓手，持续推动民营经济发展壮大。从短期看，建议各地政府以落实两个《通知》为契机，在市场准入、公平竞争、产权保护、要素获取等关乎民营企业家预期、信心，影响民营企业发展的深层次、关键性问题上加大落地、落实、落细的力度，尽快推出一批市场影响力大的“绿灯投资案例”，真正推动民营企业家稳定信心、扭转预期。从中期看，一是从制度和观念上进一步确认民营企业和民营企业家的贡献，明确民企和国企都是党的执政基础，真正落实国企与民企公平竞争，为推进“竞争中性”改革奠定理论基础。二是梳理此前出台的系列惠企政策，结合对《意见》实施的定期评估，将实践证明行之有效、可落地的做法和创新性探索以法律条文形式固化下来，研究全国人大适时出台支持促进民营经济相关立法的可行性，力求以更健全的法律制度、更优良的法治实践，更有效地回应民营企业的期盼。从长期看，持续推进所有制“竞争中性”改革，探索不再按企业所有制划分类型，不再区分国企民企，逐步改为按规模、系统重要性、技术类型等特性划分企业，并以上述技术特征为基准制定政策。