综合考虑上述所有因素之后，我觉得未来十年潜在经济增速会在4%-5%之间。这个潜在增速和我们当年制定“十三五”规划时候的测算，有差不多两个百分点下降，因为我们编制十三五规划时候测算的潜在经济增速大概是6%左右，但是我们“十三五”规划实际明确的经济增长预期目标是年均增长6.5%，略高于我们测算的潜在增速。

 

这主要是因为我们党的十八大报告里面提出了2020年比2010年翻一番的目标，所以如果十三五年均增长达不到6.5%，就实现不了十八大提出的翻一番的目标。当时我们有这么一个倒逼的压力，但实际上我们在“十三五”时期实现年均6.5%的增长，是面临很大压力的。

 

最后，“十三五”结束的时候，我们实际上年均经济增长比6.5%稍微差了一点点，因为2020那一年有了新冠疫情，疫情防控导致的经济活动受阻，使得那一年经济增速有所下滑，这属于外生的不可预见因素的影响。

 

其实，这样一种结构性的减速压力给国家规划和政策制定也带来了很大的挑战和压力。如果大家关注的话会发现，在中国的“十四五”规划中没有提出年均经济增长预期目标。我在国家计委和国家发改委经历并参与了从“八五”计划到“十三五”规划等多个五年规划，“十四五”规划不提出具体的经济增长预期目标，而是提出经济增长目标由年度计划确定的做法还是第一次。

 

这颠覆了过去我们持有的五年规划为年度计划提供编制依据和指导的规划逻辑。我个人猜测，这一变化反映的问题是，规划制定者在面临诸多不确定的环境下，感觉明确提一个五年年均增长目标非常困难，还担心一旦提出一个目标，最后实现下来有很大差距，也是很伤脸面的窘境，所以就进行了这样的一个调整。其实，我个人觉得提出目标实现不了也是可能和可接受的，因为中国的五年规划不是指令性规划，而是一个战略性指导性规划，我们并不是实行计划体制，而是实行市场经济体制。

 

市场经济体制下规划目标与实际结果发生偏离应该是常态。如果实现不了规划目标，按现有规划实施的评估和调整机制，可以在五年规划中期评估时根据实际情况提出调整建议，并报人民代表大会批准。即便是整个五年下来没有实现目标，也可以向全国人大做出解释，阐述主要原因，不存在没有实现规划目标面子过不去或被追责的问题。

 

我讲这些实际上是想表达，现在在结构性减速压力情况下，在外部环境的不确定性越来越多的情况下，政府的规划要提出一个明确的增长目标是非常困难的。2022年全国人大通过年度计划提出了5.5%的年度预期增长目标，最终也只实现了3%的增长，可见即便是短期增长的预期也会受到不确定因素的较大影响。今年的经济增速大概率会在6%左右，那是因为去年基数很低后的恢复，明年的经济增速大概率又会回到4%左右的潜在增速区间。