扩大需求是拉动经济增长的主要手段。需求分为外需和内需两个方面，其中扩大内需有两个重点，一是扩大投资需求，二是扩大消费需求，特别是居民消费需求。

 

　　扩大投资需求的特点是政策见效快，政策手段比较多，难点是有效投资空间相对不足，对财政压力较大。国家可以通过投资引导、投资补贴、专项债定向支持，引导地方投资平台更主动发挥作用等系列工具拉动投资。2014年至2017年，我国基础设施投资分别增长21.5%、17.2%、17.4%和19.0%，增长速度明显高于同期经济增速。但是投资面临一些制约因素，主要是投资的空间越来越小，好的项目已经基本建完，而且投资周期较长，短期难以见效。

 

　　扩大居民消费需求的好处是效率比较高，成果比较好，不需要政府大量投资。政策难点在于短期政策手段不多。最近，政府在促进房地产需求，促进汽车、家电下乡等方面出台了一揽子政策，初步取得明显效果。通常，居民消费受制于收入水平和消费意愿等一系列因素影响，更大范围、更广泛的促消费政策，基本都是一些长期性政策，政策空间相对较小。

 

　　从我国经济发展各方面的态势看，扩消费既有必要性也有可行性。随着经济发展进入新阶段，经济增长方式从规模扩张型转向质量效益型，投资对经济的拉动效果逐渐减弱，这种情况下必然要转向更大程度地扩消费。另一方面，我国经济发展水平已经接近世界银行所定义的高收入阶段，进一步扩大居民收入水平，促进共同富裕有着良好基础，更大力度扩消费也具有可行性。

 

 

　　扩大消费可以通过一些短期、有针对性的政策来实施，比如消费券，降低汽车购置税、促进住房消费等，但根本措施还是促进更加充分更高质量就业。只有充分且高质量的就业才能带动居民收入水平持续较快提高，从根本上提升扩大消费需求。经济发展的目标是不断提高居民收入水平，只有收入水平不断提高，才能进一步扩大消费，形成进一步扩大国内投资促进消费的国内大循环。

 

　　如何促进充分高质量就业需要系统的政策设计。党和政府对此高度重视，国务院常务会议多次提出，只要有比较好的充分的就业，经济增长速度快一点慢一点，相对来讲重要性都不是那么高，只要有了充分高质量的就业，经济社会发展就会处在比较好的态势。

 

　　短期内，落实好疫情精准防控措施是促就业最重要的措施。今年一季度以来，一些地方的生产受到比较大的影响，各地也在推进复工复产方面出台了不少措施，但总体来看各地复工复产比较关注工业企业，对服务业的复工复产、复商复市重视程度相对不足。工业的供应链条比较长，一家企业的停工停产会带来整个上下游停工停产，因而更容易受到各方面的重视。事实上，服务业是当前我国就业的主体，也是当前就业冲击最为严重，经营最困难的部分，在疫情精准防控的大前提下，创造更好的条件，让服务业更快、更全面的复工复产，是促进就业最有效的手段，也是根本上扩大需求的基础。这就要求我们根据就业形势变化进一步完善相关政策。

 

　　只有保证了充分高质量的就业，才能最终促进国内消费为主体、国内大循环比较畅通的发展态势。我国在这方面已经有了非常好的基础。例如，近年来，虽然我国处于经济增速换挡期，但整体就业形势一直比较好，大量的工业企业反映比较多的是招工难的问题，这反映我国已经具备了保持充分和高质量就业的坚实基础。

 

 

　　广大中小微企业是就业的主体，当前党和政府已经出台了对中小微企业一系列的扶持措施，并且取得积极效果。但更好地扶助中小微企业发展是一个长期问题。从实际情况看，当前对中小微企业做更好更有效的扶持，有两个方面需要高度关注。

 

　　第一，系统性降低中小微企业房租成本。房租成本是当前很多中小微企业面临的比较大的成本，这是一个固定的负担。随着服务业在经济当中占比越来越高，大量的中小微企业都是在服务行业，都生活工作在城市里，而我国很多城市都面临房价偏高、租金偏贵的问题。同时，很多城市还存在大量商铺、写字楼空置的现象，推动中小微企业的房租成本系统性、长期性地降低，是优化中小微企业经营环境，降低其负担的重要方面。疫情以来，国家一直鼓励物业给予中小微企业减免租金，但真正能够响应的主要是国有物业，民营物业相对来说受政策影响比较小。在这方面，需要进一步讨论出台系统性的引导支持措施，全面降低中小微企业物业成本和房租成本。

 

　　第二，系统性降低中小微企业融资成本。中国储蓄率一直是全球最高的，也就是说资金供应在全球非常充分。通常情况下，某种商品供应比较充分，其价格应该比较低，但中国的中小微企业面临的融资成本一直是相对比较贵的，这方面还有比较大的进一步改进和完善的空间。具体政策方面看，一是需要进一步鼓励金融创新，比如增加供应链金融等，二是在金融行业内部引入更多竞争，提升金融行业服务中小微企业的能力，三是减少低效、无效的资金需求，包括减少无效和低效的基础设施投资等。

 

　　系统性降低中小微企业房租成本和融资成本，不管是在短期，还是中长期，对中小微企业进一步改善经营状况，提升效益水平都有重要作用。

 

　　作者：许召元（国务院发展研究中心产业经济研究部副部长）