作者：陈丽芬

 

　　中办、国办近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。县城正成为农民向下回流和向上跃迁的交汇点、数字经济下沉的根据地、小镇青年的安逸栖息地。据测算，2019年我国县城社会消费品零售总额占县域比例接近1/3，县域占全国比例则接近一半。县城消费加快崛起，成为引领县域消费的核心力量。

 

　　目前，县城消费还存在不少短板和弱项，例如，促“乐业”的支撑不够，带动就业促进创业的能力偏弱，消费缺乏持久力；利“安居”的城市化配套滞后，人口聚集能力不强，消费规模化水平偏低；促“消费”的供给能力不足，无法满足消费升级需要。未来，应发挥县城作为城市与农村承上启下关键节点的作用，促进县城消费，加快构建以县城为中心的县域消费格局。

 

　　首先，培育支柱产业，增强县城内生增长动力和造血功能，筑牢消费根基，以产业集人气、促消费。一是推动县城产业梯度升级。引导鼓励中西部县城积极承接东部地区的产业转移。鼓励东部发达的县城提升承接大中城市产业转移的能力，布局高新技术产业，发展服务业。二是着力培育县城特色优势产业。依托工业资源，培育制造业产业带、产业集群；依托良好自然景观和历史文化资源，培育旅游休闲县城；依托区位、渠道优势，发展商贸流通产业，培育集散市场；以数字化下沉为契机，瞄准电商、旅游服务、农产品研发等热门领域，打造“县城商务区”。三是完善县城产业公共配套。将更多县城纳入水陆空立体交通网络。建设便捷高效的一站式便企政务服务。支持智慧化产业平台配套设施建设。加强检验检测认证设施、技术研发转化机构、冷链仓储加工设施等建设，完善产业供应链体系。

 

　　其次，强化县城要素导入能力，聚集人口与资源打造“大县城”，连接城市与农村，突破消费规模制约。一是补齐县城公共服务和公用市政设施短板，以“安居”形成对人口的吸引力。满足居民就医、养老、上学、育幼等需求。健全进城人口集中居住区生活配套设施建设。鼓励社会资本参与，扩大市场化公共服务和设施供给。二是加大农民工就业创业培训和支持力度，吸引更多劳动力流向县城。分层、分类精准识别农民工培训需求。给予农民工创业税收减免、贷款支持、创业补贴等政策优惠。设立返乡农民工创业专项资金。鼓励建设返乡创业园和孵化实训基地。成立农民工创业指导咨询小组。三是完善城乡要素资源跨界配置政策，促进县域要素资源向县城集中。适度扩大县城土地利用规模，县域用于工业和服务业的建设用地适度向县城集中。促进县城空间扩展与县域整体规划有效衔接。把县城打造成县域对接外部资源的端口。

 

　　再次，推进县城商品和服务供给提档升级，营造品质消费环境，为居民创造更多实现城市生活方式的消费空间和场景。一是提升县城消费设施的便利化、网络化、数字化水平。完善县城商业网点规划。鼓励大型连锁企业下沉县城。指导企业贴合县城文化进行本地化运营，提升产品的可延展性、渠道的多样化。建设便民服务综合体，提高企业服务水平。二是丰富县城消费场景、创新消费业态。打造对年轻消费群体友好的“青和力”的县城，增加咖啡馆、茶吧、品牌餐饮连锁、生鲜卖场等消费业态供给，营造社交场景。打造消费聚集区，构建县城时尚生活圈。