——访国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员李燕

 

当今世界正经历百年未有之大变局。产业基础能力和产业链水平是决定国家产业竞争力的关键，更是保障国家经济安全的核心。“国务院发展研究中心研究丛书2021”近日出版，《提升产业基础能力和产业链现代化水平研究》是其中之一。国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员李燕在接受中国经济时报记者专访时介绍了该项研究的主要成果并建议，顺应新一轮科技革命和产业变革以及后疫情时代全球产业链重构的趋势，以新发展理念为引领，加快提升我国产业基础能力和产业链发展水平。

 

 

中国经济时报：我国产业基础能力和产业链发展水平的现状如何？存在哪些突出问题？

 

李燕：产业基础能力，主要是指对产业发展至关重要的核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、工业基础软件，以及产业技术基础、创新环境等的关键支撑能力。产业链发展水平通常指产业链现代化水平，它是一个在产业基础能力、产业链配套水平、供应链效率和控制力、价值创造能力等综合竞争力方面不断达到世界先进水平的过程。产业基础能力强，则产业链安全性、稳定性和发展水平就高，反之，产业链现代化也会失去重要依托。

 

我国产业基础能力和产业链发展水平稳步提升，在传统工业领域多已形成完整的产业链，纺织服装、家电等具有全产业链优势；光伏、风电等部分新兴领域竞争优势正在加速形成，中国制造在全球价值链的位置稳步提升，初步形成了灵活高效、富有韧性的供应链体系。

 

同时，我国产业基础能力和产业链发展水平也面临一些突出问题，主要是产业基础能力弱，产业链总体上存在着“不稳、不强、不安全、不通畅”的隐忧。“不稳”，主要表现为综合成本上升、贸易摩擦以及疫后全球产业链重构加大了部分产业链环节外迁的压力；“不强”，主要表现为附加值仍然不高、创新能力不强，对产业链控制力和竞争力有较大影响的国际一流企业和单项冠军发展不充分；“不安全”，主要表现为部分产业链关键环节自主可控能力弱，核心零部件、关键材料和设备等长期依赖进口，有些环节存在被“卡脖子”的风险；“不通畅”，主要表现为高质量内循环的供需不匹配、外循环的结构性矛盾以及创新要素配置失衡等三个方面。

 

 

中国经济时报：提升产业基础能力和产业链现代化水平的国际经验有哪些？

 

李燕：近十年来，伴随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球产业结构调整和产业链重构的步伐进一步加快。尤其在全球新冠肺炎疫情的叠加影响下，主要国家对产业链供应链安全问题前所未有地重视，采取了一系列促进关键供应链本地化的措施，以提升产业链供应链安全性和竞争力。

 

分析美欧日韩等国家和地区的做法与经验，有以下几个方面的特点：一是高度重视并加大对5G、人工智能、量子计算等新兴领域基础研究的投入，将其作为引领未来竞争的战略制高点；二是大力支持工业互联网和智能制造发展，推动产业链数字化、智能化转型，提高供应链运行效率；三是出台优惠政策积极引导供应链回流本国，在提高供应链安全性的同时，促进价值链本地化，进一步巩固和扩大本土竞争优势；四是大力发展新能源，重点打造绿色供应链，提高可持续发展能力。

 

 

中国经济时报：在新发展格局下，我国提升产业基础能力和产业链现代化水平的途径有哪些？

 

李燕：习近平总书记指出，要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。为此，我们要以新发展理念为引领，以提升产业链现代化水平为主线，统筹考虑产业链关键环节基础能力建设、价值链升级、供应链安全与合作，优化产业链国内外布局，加快推进补短板和锻长板，促进产业链数字化转型、绿色化发展和全产业链升级，发挥好国内大循环主体作用和国内国际双循环相互促进作用，努力构建基础能力强、附加值高、开放包容、安全高效、布局优化的产业链生态，为建设现代化经济体系，构筑我国经济发展和国际竞争新优势奠定坚实基础。

 

具体途径：一是加快补短板和锻长板，持续推进产业基础高级化，提高产业链核心能力；二是完善优质企业培育体系，培育更多具有国际竞争力的龙头企业和单项冠军企业，增强产业链控制力；三是推动制造业与服务业深度融合发展，发挥现代生产性服务要素的支撑带动作用，促进制造业价值链升级；四是推动产业链供应链数字化转型，进一步优化资源配置，打造基于质量和效率的新的竞争优势；五是实施绿色供应链行动计划，强化政策引导和技术产业支撑，提高可持续发展能力和面向绿色新规则的国际竞争力；六是加强高水平开放的政策和制度协调，优化产业链供应链国内外布局，构建开放多元、灵活弹性的供应链。

 

 

中国经济时报：提升产业基础能力和产业链水平，涉及一系列体制机制改革。未来，我国体制机制改革和政策创新的方向有哪些？

 

李燕：提升产业基础能力和产业链水平，要继续加强改革、开放和创新，构筑产业基础能力和现代化水平提升的长效机制。

 

首先，要深化产业链创新关键环节的改革。打通产业链和创新链，重点培育支持以龙头企业为引领，产学研协作、产业链上下游协同的创新联合体。加大对企业基础研究投入的政策支持，加强中长期资本对产业链创新的支持，建立人才培养、培训与产业链创新协同联动的机制。

 

其次，加强产业政策的改革与创新，强化产业投资基金的战略引领作用；持续发挥技术改造政策在提升技术、装备和工艺水平，推进供应链数字化绿色化转型方面的关键作用；改革完善首台（套）等新技术新产品推广应用政策。

 

再次，完善有利于促进产业基础高级化和产业链现代化的基础设施和公共服务体系。

 

第四，创造有利于产业链优化升级的高质量营商环境，强化质量、环保、安全等法律法规和技术标准对产业链升级的倒逼机制。

 

最后，完善产业链高水平开放发展的政策机制，通过高水平引进来，促进国内产业链更好地补链、延链、强链、升链；通过高质量走出去，促进与全球供应链的深度互动和协调发展。