展望2022年，挑战与机遇并存。外部环境更加复杂，地缘政治、疫情持续等因素都有可能对2022年宏观经济走势产生重要影响；国内经济增长动能有待进一步增强，宏观经济正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的压力。人口结构的变化带来新的挑战。在地方政府债务监管趋严、土地出让金收入下滑以及征管方式改变等背景下，传统融资平台发展受限，地方政府对出让金收入的管控力度有所下降。此外，防范化解隐性债务、房地产等重点领域风险的任务也非常艰巨。面对挑战，中央经济工作会议确定了2022年经济工作“稳字当头、稳中求进”的总基调，各政策部门已陆续出台相关政策和落实措施，着力构建经济增长的良好预期，为“稳增长”奠定了坚实基础。

 

同时，2022年是“十四五”规划全面落地之年，一些重点领域将迎来发展黄金期，两新一重、民营普惠、专精特新、数字科技、绿色低碳等新引擎将有力拉动经济增长，乡村振兴也将进一步拓宽我国经济的纵深。

 

基于以上因素，预判全年经济会走出前低后高的态势，增速不低于5.5%。从金融的角度看，应当坚定地把构建良好预期、提升政策的协同效能作为当前和今后一个时期宏观调控的首要目标，充分发挥金融的资源配置功能，围绕重点领域持续发力，提振市场主体信心，进一步畅通经济循环，达到纲举目张的效果。实际执行中应着重把握好发力点。

 

财政金融政策尽快发力。财政政策方面，进一步加快财政支出节奏，保证支出强度，专项债、转移支付等政策尽量地前置发力，促进尽快形成实物工作量；优化财政支出投向，加大向民生领域、新基建等重点领域的倾斜力度，提升固定资产投资对经济增长的贡献。进一步加大减税降费力度，加大奖补政策和纾困资金支持，出台新的结构性减税降费政策，精准惠及小微企业、个体工商户、制造业等领域，更好地激发市场主体经营活力。货币政策方面，进一步发挥降准降息、再贷款等政策工具的引领作用，持续靠前发力，加大跨周期调节力度，上半年要保持货币信贷总量较快增长和流动性充裕，减少月度规模管控，有效保障企业融资供给；发挥结构性政策工具的带动作用，充分体现结构性宽信用的政策意图，精准支持小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域。通过更加宽松的货币政策，浇灌市场主体，提升市场预期，呵护市场信心，进一步增强经济增长内生动力。

 

提升宏观调控协同性，推动构建良好预期。宏观调控政策涉及面广，应更加注重系统集成、协同高效调控，由“一招鲜”转为“组合拳”，形成更强的合力，力戒“单兵突进”式调控，避免造成合成谬误；同时要善于转化翻译、统筹协调，实现精准调控，达到“一子落”而“满盘活”的效果。财政政策和货币政策要协同并进、同频共振、互为支撑，以财政政策为支点撬动货币政策形成更大的乘数效应，并以充裕的流动性保障财政政策更有效的落地落实。更加灵活地运用货币政策工具箱，进一步运用降息降准等总量政策工具，同时发挥好碳减排支持工具等结构性政策的牵引带动作用，早出、快出配套落地措施，不断提升政策效能。同时建议调控政策要保持连续、稳定、可持续，根据经济增长态势，慎重出台有收缩效应的政策，尽量避免政策短期化，适宜以年度为周期实施跨周期调控，穿透经济周期，做实市场预期，防止前高后低、反复形成波动，实现高质量发展。

 

围绕重点领域精准施策，提升政策质效。把全面推进乡村振兴战略作为提振经济、支撑内循环和新发展格局的重要引擎；全面激发消费活力，着力优化房地产供给结构，下大力气培育壮大实体产业，加快城投平台市场化转型，设立各类产业投资基金，撬动社会资金，从政策设计、资金扶持、营商环境改善等多方面发力，推动实体经济转型升级、做大做强，培育壮大民营普惠、专精特新、数字科技等新引擎发展，优化地方财政收入结构，建立产业主导的地方经济发展新路径。全力推动绿色低碳转型，加快形成清洁能源、绿色交通、绿色住宅（被动房）等绿色发展的新产业(35.260, -0.08, -0.23%)体系。顺应人口结构变化，积极培育“银发经济”，推动养老健康与医疗、养生、旅游等行业深度融合，支持各地发展具有比较优势的特色老龄产业，提升经济发展活力。

 

善用金融创新，着力育动能和化风险。充分发挥金融跨时空资源配置的作用，进一步加大对金融创新的支持力度，更加重视资本运作对改善财政收入结构、推动地方经济发展的作用，通过产业基金、股权投资等金融工具，撬动更多社会资金，助推实体产业发展壮大，增强地方经济增长的新动能。支持金融产品创新，鼓励金融机构创新知识产权质押、科创贷等新产品，精准助力早日攻克“卡脖子”难题，推动科技型企业加快发展；完善绿色金融体系，借助“氢能基金”、风投、结构性政策等工具，推动绿色产业发展，助力绿色低碳转型。完善优化科创项目支持机制，成立各地政府主导的科创基金，以基金形式为科创项目融资进行增信，更好地支持重点领域突破科技瓶颈。进一步提升政府持有资产（例如公租房）的证券化水平，利用REITs等产品，盘活存量资产，腾挪出资金更大力度地支持城市更新、新基建和产业壮大。充分发挥金融科技作用，创新风险管理手段，搭建地方金融风险监测预警系统，不断提升风险监测的前瞻性、管控的精准性；进一步增强重大风险识别与处置能力，统筹协调好主管部门、金融机构和相关企业，妥善化解区域重大风险。

 

（作者系建行河北省分行党委书记、行长）