2022年，只要我们扎实落实党中央的战略决策部署和要求，立足稳增长，保持好政策的连续性和增加有效性，继续深化改革创新，不断激发市场主体活力和潜力，就有条件、有能力顶住经济下行压力，保持经济持续健康发展，实现预期发展目标。

 

今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分体现党中央关于今年经济社会发展工作的总体部署和要求。综合研判，今年外部环境更趋复杂严峻，国内发展困难和挑战增多。《报告》明确提出，把稳增长放在更加突出的位置，坚持发展是第一要务，全面落实新发展理念，推动高质量发展。

 

 

“稳增长”是今年《政府工作报告》的一个核心表述，所有经济政策措施都是围绕“稳增长”来展开。过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应对百年变局和世纪疫情，推动党和国家事业取得了新的重大成就，实现“十四五”的良好开局。同时，我们也要看到，由于多重因素叠加，宏观经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内国外形势又出现很多新变化新趋势，保持经济平稳运行难度加大。今年还将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。为此，《报告》提出坚持稳中求进工作总基调，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持经济社会发展大局稳定。《报告》将今年的经济增速目标设定为5.5%左右，这主要是从稳就业防风险角度考虑的正确选择。实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心。2021年中央经济工作会议提出，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。现在全国都行动了起来，可以预料今年全国两会后相关政策举措将持续加码，进入集中发力期。

 

 

过去一年，我国经济发展、经济政策全面贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战，推动经济运行保持在合理区间。面对新形势和新任务，《报告》提出，要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。我们认为，这样的政策取向是积极进取的，能够为经济平稳运行提供有力支撑。《报告》有几个新的表述。一是财政政策。今年新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生，促进消费、扩大需求；要用好政府投资资金，带动扩大有效投资；开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。二是货币政策。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持；扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。三是就业政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。我们认为，新一年的宏观政策，面对经济下行压力，稳增长政策设计是到位的。政策尊重发展规律、客观实际和群众需求的安排，有利于发展目标的实现。

 

充分激发市场主体活力和发展内生动力

 

过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法。《报告》提出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业；对小规模纳税人阶段性免征增值税；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税；将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。今年退税减税规模为历史之最，超出之前社会的普遍预期。减税降费是助企纾困解难的最公平、最直接、最有效的举措。超预期的政策安排将带来稳预期的战略性效果，不仅对缓解企业当前困难而且对推动长远发展都具有重大意义。《报告》提出，加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场；围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续推进“放管服”改革；落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”；要为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，进一步增强民营企业发展活力、信心和底气；要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展；要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策；要把握好政策出台的时度效，坚持先立后破，不把长期目标短期化；要营造公平竞争环境，保障各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。

 

 

今年经济社会发展任务重、压力大、挑战多。我们要认真学习、深刻领悟《报告》精神，贯彻落实好《报告》的工作部署和基本要求，扎实做好各项工作。一是深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。《报告》提出，推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。实践表明，随着深入实施创新驱动发展战略，我国产品和服务的国际竞争力也将大大加强，实体经济在新时代新格局新征程下必将实现新的飞跃。二是坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。近几年，坚持扩大内需这个战略基点，进一步挖掘和充分发挥我国超大规模的市场优势和市场潜力，形成和完善国内大循环这个主体，已体现在政策制定之中。《报告》提出，多渠道促进居民增收，完善收入分配制度，提升消费能力。这样的安排是合理的，只有居民收入增加，扩大内需战略才能有效推进，推进共同富裕才能迈出强劲步伐。《报告》提出，推动消费持续恢复，并部署了具体措施。促进生活服务消费恢复，这是消费恢复的最大“短板”，也是最大潜力所在；发展社区消费和县乡消费，包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送。《报告》在新型城镇化发展上，有新的表述和指导，就是严控撤县建市设区。我们认为，这是从优化新型城镇化发展质量出发考虑的，目的在于促进大中小城市和小城镇协调发展。三是大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。“吃饭问题”是《报告》着墨颇多的一个重点。粮食安全任何时候都不能放松，关键在于要落实藏粮于地、藏粮于技战略。要大力推进农业产业化，推动乡村振兴工作落实落细。四是扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。《报告》提出，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。《报告》突出强调扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。另外，《报告》对持续改善生态环境，推动绿色低碳发展；切实保障和改善民生，加强和创新社会治理等方面提出新的要求，作出了政策安排。

 

2022年，只要我们扎实落实党中央的战略决策部署和要求，立足稳增长，保持好政策的连续性和增加有效性，继续深化改革创新，不断激发市场主体活力和潜力，就有条件、有能力顶住经济下行压力，保持经济持续健康发展，实现预期发展目标。

 

（作者： 孙飞  国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所）