3月5日的政府工作报告给2022年中国经济社会发展定了调，在主要预期目标中，最受关注的国内生产总值（GDP）增长数值定在了5.5%左右。全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民日前在全国政协十三届五次会议网络视频采访间接受记者采访时表示，今年确定5.5%左右的GDP增速目标是一个需要努力再努力才能实现的目标，是需要跳一跳、蹦一蹦的目标。

 

杨伟民在接受采访前开宗明义地提到，中国经济本身存在的韧性是过去一年中国经济在疫情冲击下仍然取得了不起的成就的主要原因。过去一年，中国GDP的增量达到13万亿人民币，相当于2003年GDP全年的总量。另外，人均GDP也超过了1.2万美元，离高收入国家的门槛只差150美元，“大概率，今年我国人均GDP将达到高收入国家水平。”杨伟民预测。

 

杨伟民还强调了制造业高质量发展意义重大，因为我国是一个具有14亿人口的超大规模经济体，如果没有制造业来吸纳就业，仅靠服务业的发展难以吸收我国这样庞大的就业人口。而如何增强制造业对大学生的吸引力是下一步在制造业发展过程中需要面对的问题，而且这可能是一个长期性的问题——因为劳动年龄人口总量从2012年达到峰值以后，已经逐年下降。
 

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民。

 

 

“今年经济增长的预期目标定在5.5%左右，我觉得这体现了实事求是和积极进取，既不冒进，也不保守，既积极又稳妥。”杨伟民称，5.5%是基于过去两年GDP的平均增速5.1%来确定的，但是在当前国内需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力下，实现目标并不会像过去那样容易，是一个需要努力再努力才能实现的目标，是需要跳一跳、蹦一蹦的目标。

 

如何实现目标？杨伟民认为，从短期来看，增长的动力就在问题中，提出问题，就解决了一半的问题。重点在于想方设法解除三重压力。

 

从需求收缩角度来看，主要是居民消费和投资增长比较疲弱。消费主要是受新冠肺炎疫情的影响，去年疫情管控使交通运输、住宿餐饮、批发零售这些消费相关的产业增长回落，今年的防疫措施应做到更加精准，这样可以有效缓解消费疲弱的问题；投资增长疲弱主要是和房地产风险有关，但是去年10月份以后，房地产融资条件在逐步改善，房地产对经济发展的拖累程度会有所减弱。

 

从供给冲击角度来看，主要是缺煤、缺电、缺芯（芯片）、缺柜（集装箱）和缺工。去年10月份以后，国家加大了煤电的保障力度，缺煤缺电导致制造业增长速度下滑的局面已经基本消除。缺芯的问题可能会延续较长时间，这既取决于国际疫情情况，如果国际贸易能恢复正常，芯片制造商就能恢复生产，同时也取决于我们国家在芯片创新能力方面的速度。缺柜问题也会随着国际疫情的缓解而缓解。

 

但是缺工问题相对复杂，涉及到就业结构的状况。“制造业普遍缺工，缺技术工人。杨伟民强调，如何增强制造业对大学生的吸引力是下一步在制造业发展过程中需要面对的问题，而且这可能是一个长期性的问题——因为劳动年龄人口总量从2012年达到峰值以后，已经逐年下降。

 

从预期转弱角度来看，主要是企业和投资者信心不足，对发展前景感到担忧。预期的问题需要政策在时、度、效上把握到位。同时，预期转弱也会随着经济好转逐步转化。杨伟民称，政府工作报告全篇都在瞄准怎么样给企业更好的预期，财政政策、货币政策以及各项政策，都是以“保市场主体，保就业”为出发点的。

 

 

 

制造业体现了中国经济的韧性。杨伟民介绍，我国制造业产业门类齐全，制造能力、产业配套能力都很强，2021年我国制造业增长9.8%，快于8.1%的GDP增长，占GDP的比重也有所提高。据统计，2021年第三季度，中国制造业占全世界的比重提高到了27.6%，这个数值比北美地区高了8.2个百分点，比欧洲地区高了5.4个百分点。

 

杨伟民认为，在当前复杂多变的国际环境下，推动我国制造业高质量发展意义非常重大。首先，2010年到2020年这十年，我国产业结构发生了巨大变化，变化特征之一是服务业的比重迅速提高，与此同时工业和制造业占GDP比重快速下滑。制造业比重出现了“未富先降”的现象——美国、日本、德国等制造大国的制造业比重开始下降的时候，他们的人均GDP都达到或者超过了2万美元。我国制造业比重开始下滑是在人均GDP还没有达到1万美元的时候，而且十年内下滑了10个百分点左右，这个速度有点过快。所以在“十四五”规划建议中，党中央明确提出了要保持制造业基本稳定的目标。

 

其次，是提高国家竞争力的需要。提升创新能力是提高国家竞争力的关键，创新的载体主要在制造业——制造业是硬科技创新的载体，也是技术迭代进步的载体。就算发明了技术，如果没有产品还是无法体现。

 

再次，是大国经济发展的必然选择。美、日、德和其他发达国家也都经历着从第一产业到第二产业再到第三产业的产业结构演变规律。“但是中国和这些国家不同的国情在于人口规模，我国是一个具有14亿人口的超大规模经济体，还是要有强大的制造业来吸引庞大人口的就业。当然制造业就业占比今后还会下降，但是如果没有制造业来吸纳就业，仅靠服务业的发展难以吸收我国这样庞大的就业人口。”杨伟民说。

 

最后，是应对外在冲击的需要。疫情给我们的一个重要启示就是必须要有强大的制造业，这样才能在外在冲击下保持一定的经济增长速度。服务业受疫情冲击很大，特别是餐饮这类面对面的服务业。在疫情冲击下，如果我国没有强大的制造能力，就难以在国际疫情蔓延的时候满足国外需求。数据显示，去年进出口对GDP增长8.1%的贡献率高达20%。

 

 

杨伟民谈到，绝大多数的社会财富是由1.5亿市场主体创造的，政府的作用是推动企业等市场主体创造财富。在当前形势下，政府要帮助企业过难关。

 

对于民营企业当中占多数的中小微企业，他们本身抗风险能力比较弱，现在又面临市场萎缩和原材料涨价的双重困境，两头受阻。对此，政府工作报告提出通过减税（即减轻企业负担）和减息（即降低融资成本）帮助中小微企业渡过难关，活下来。

 

在他看来，大型民营企业的问题主要是预期转弱。“需要社会各界努力，正确解读中央的大政方针，让企业理解，特别是让互联网行业理解国家加强监管是为了让企业更健康地发展，我们的基本经济制度和分配制度不会改变。”杨伟民说，至于房地产企业，要探索新的发展模式，要有别于过去高地价、高房价、高杠杆的旧模式。

 

采写：南都见习记者 赵唯佳 发自北京