政府工作报告指出，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。与此同时，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，其中很重要的内容在于我们积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

 

区别于以往，我国政策体系更趋丰富。政府工作报告指出，完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

 

如何看待我国当前经济形势？我国积累了什么样的应对风险挑战的经验？如何看待这七方面的政策组合？如何看待今年财政货币政策安排？带着这些问题，21世纪经济报道独家专访了全国政协委员、中国社会科学院副院长高培勇。

 

 

《21世纪》：如何看待当前的经济形势？

 

高培勇：对于今年的形势判断，政府工作报告说得比较清楚，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。对此，我们要有非常清醒的认识，也要有足够的信心。

 

从我们进入新发展阶段的那天开始，我们对于风险挑战就已经有了清醒的认识，对此也已经有了相对充分的研究。

 

身处新发展阶段，我们完成了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会，现在要向第二个百年奋斗目标进军，意味着我们要从高速增长到高质量发展的大跨越、从追赶到引领的大跨越、从全面小康到现代化强国的大跨越，目标是阶梯式递进的。目标越高，意味着风险挑战的加大。

 

在讲新发展阶段的发展环境时，会提到不稳定性不确定性明显增多。当今世界正经历百年未有之大变局，现在世界形势动荡复杂，我国产业同发达国家的竞争性多了起来。从国内来看，人民群众对美好生活的需求日益广泛，需要把发展质量摆在更突出的位置。

 

在讲新发展阶段的机遇和挑战时，虽然我们仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有变化。以往的机遇容易把握、风险容易识别，现在把握机遇和挑战的难度明显增大了。

 

新发展阶段要贯彻新发展理念。虽然“新发展理念”的表述没有变化，但含义也有了调整，从原来的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，在这个基础上加了个“更为安全”。

 

新发展阶段之新，还在于要构建新发展格局。这绝不是局限于经济视角、止步于宏观调控层面，而是着眼于发展和安全的动态平衡。构建新发展格局的最本质特征是自立自强，是一种系统性深层次的变革。

 

虽然进入新发展阶段，我们面临的风险挑战在加大，但是我们经过过去两年应对风险挑战的经历，我们已经积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

 

 

《21世纪》：如何看待今年5.5%左右的经济增长目标？我们积累了哪些应对重大风险挑战的经验？

 

高培勇：5.5%左右的目标，经过艰苦努力是可以实现的，我们也有信心实现。

 

经过过去两年风险挑战的经历，我们积累的应对重大风险挑战的丰富经验，有以下几点。

 

第一，市场主体是宏观政策、经济工作的重要着力点。过去两年，我们都在讲要“六稳”“六保”，其间的逻辑关系愈发清晰。比如“六保”中“保居民就业、保基本民生、保市场主体”是基础，其中最重要的是保市场主体。只有保住了市场主体，才能保住就业，才能保住基本民生。“前三保”保住了，才能保住了经济基本盘，才可以保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”也如此，排在第一位的“稳就业”依赖于稳住市场主体。近两年，在全球经济相对低迷的背景下，我国拿出一份亮眼的成绩单，就在于我们对保市场主体、稳市场主体的重要意义有了清晰的认识。

 

第二，我们对市场主体的认识也愈发清晰。政府工作报告指出，我国市场主体总量超过1.5亿户。他们的构成是怎样的呢？其中，个体工商户有1.03亿，企业是4800万，农民专业合作社200万。4800万企业中有4000万是小微企业，占比83.3%。当我们个体工商户和小微企业去掉后，只剩800万大中型企业。用“市场主体”的概念来替代过去常用的“企业”概念，在于我们把握了市场主体的结构后，越来越重视小微企业和个体工商户的作用。他们是7亿人就业的基本盘，保住稳住量大面广的小微企业和个体工商户是很重要的问题。

 

第三，我们的政策布局出现了微观化的趋势。原来讲宏观政策布局，主要谈财政政策、货币政策。随着形势的变化，我们开始做加法，加了产业政策、就业政策、结构政策。今年已经是七方面的政策组合，包括稳健有效的宏观政策、持续激发市场主体活力的微观政策、畅通国民经济循环的结构政策、激发创新潜力的科技政策、激活发展动力的改革开放政策、增强发展平衡性协调性的区域政策、兜住兜牢民生底线的社会政策。这些政策是着眼于宏观，致力于从根子上浇水施肥、带有微观化趋势的政策安排，致力于落实落细激发市场主体活力。比如，财政政策中的“直达机制”，资金直接到企业、个人。改革政策要求更大激发市场主体活力，要推进“放管服”改革，优化营商环境等。这样的例子比比皆是。

 

这些都说明，我国经济工作和宏观政策配置格局，在随着形势进行契合性的调整。政府工作报告指出，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。其中很重要的因素在于，在应对各种风险挑战的过程中，我们积累了创新和完善宏观调控的丰富经验，这是做好今年工作的底气和信心所在。

 

 

《21世纪》：今年赤字率降至2.8%，实施新的组合式减税退税政策，但是财政支出强度不减，如何看待今年财政和货币政策的安排？

 

高培勇：今年的赤字率不升反降。一方面是预留空间，维护财政本身的可持续性。另一方面在于不增加市场主体负担。提高政府赤字，最终会带来市场主体负担的上升，是有挤出效应的。通过从特定国有金融机构和专营机构依法上缴结存的利润、从预算稳定调节基金调入等，来保证大约5万亿的财政扩张力度，是在不触动市场主体所占有资源的前提下实现的。

 

今年积极的财政政策扩张，不是通过增加支出，而是通过减税降费。以往财政政策加力，多通过增加政府支出。今年整体安排是围绕减税退税，致力于支持市场主体发展，特别强调通过给小微企业和个体工商户减税降费，这是很大的变化。这些都是我前面所说的，宏观政策有微观化的趋势。

 

货币政策同样如此。政府工作报告指出，发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。“总量”的意义，大家了解比较多。“结构”是要落在给实体经济提供支持，要让市场主体感受到融资便利度的提升，实现综合融资成本实实在在的下降。

 

《21世纪》：政府工作报告提到，政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。我国有什么样的储备工具？空间有多大？

 

高培勇：今年赤字拟按2.8%安排，就是为未来预留了空间。今年积极财政政策，要求提升效能，更加注重精准、可持续。用一个形象的说法，就是类似“挤牙膏”，根据实际需要，提高资金使用效率，注重精准发力。

 

财政政策扩张力度本可以更大些，但考虑到风险挑战增多，我们必须要预留充足的政策空间，要积极稳妥地安排宏观政策布局。我国政策工具箱的依然充足。

 

（作者：周潇枭,赵子健 编辑：周上祺）