——对十八大以来党中央推进改革开放重要战略举措的学习体会

 

习近平总书记说，建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。经过8年努力，自贸试验区成为我国体制机制创新的“试验田”、产业集聚发展的“增长极”、扩大开放合作的“新高地”，在改革开放进程中发挥了重要的标杆引领作用。

 

 

习近平总书记指出，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。十八大以来，党中央提出，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。作为顶层设计与基层探索相结合的战略举措，国务院批准建设自贸试验区。从2013年9月上海自贸试验区挂牌至今，分六批设立了21个自贸试验区，连点成线，由线到面，不断优化布局，形成了全方位发展探索新格局。

 

习近平总书记多次指示批示，为推动自贸试验区加快建设指明了方向；国务院出台一系列政策文件，为推进自贸试验区建设发展提供了制度与政策保障。一方面，发布28个建设方案，推出3400多项改革试点任务；另一方面，推出一批专项政策文件，针对性解决建设中的困难和问题，不断提升自贸试验区发展水平、拓展探索的深度和广度。在赋予更大改革自主权方面，2018年，国务院出台《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》；在“放管服”改革方面，2019年，国务院出台《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》；在支持特色产业发展方面，2020年，国务院印发《关于支持中国浙江自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施的批复》。习近平主席在第三届中国国际进口博览会上强调，中国将有效发挥自贸试验区引领作用，深入开展贸易投资自由化便利化改革创新。2021年9月，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，赋予自贸试验区更大的改革自主权，着力提升在贸易、投资、国际物流、金融服务实体经济的便利度，探索司法对贸易投资便利的保障功能，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

 

习近平总书记强调，要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。8年来，自贸试验区肩负为新时期改革开放探索新路径、积累新经验的光荣使命，在我国深化改革和扩大开放进程中发挥了重要的试验田和标杆引领作用。

 

以制度创新为核心推动政府职能转变，成为体制机制创新的“试验田”、改革开放的“排头兵”。自诞生之日起，自贸试验区就坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，坚持加快转变政府职能，在贸易投资自由化便利化、金融开放发展与服务实体经济、政府职能转变与管理体制改革等方面，构建了自贸试验区的政策制度框架，也开创性地探索了一系列重大体制改革与开放举措，比如自贸试验区率先实行准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理体制，促进了全国版外资准入负面清单管理体制的推出，清单条目由最初的190条大幅压缩到全国版的33条、自贸区版的30条，海南自贸港更是缩减至27条。到目前为止，自贸试验区先后发布六批改革试点经验、四批最佳实践案例，向全国或特定区域复制推广的制度创新成果达278项，各省（区市）内推广超过1000多项。自贸试验区坚持重大改革于法有据，充分发挥立法引领与保障作用，建立完善了有效的风险防范和事中事后监管体系，促进了开放型经济新体制的构建。

 

以持续改善营商环境为抓手激发市场活力，成为参与国际合作竞争的“新高地”、产业集聚发展的“增长极”。习近平总书记强调，要继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自贸试验区发展水平，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。各自贸试验区围绕自身发展定位，提高制度设计和任务举措的针对性，有效推动建设了一批特色产业平台和产业基地。改革开放和制度创新得到市场的积极响应，促进了市场主体投入、要素汇聚和产业集聚，自贸试验区已成为高端要素资源和现代产业的汇聚地。今年前7个月，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，进出口额占到全国的16.6%，同比增长42%，比全国的平均速度高10个百分点以上；实际利用外资占到全国的17%，同比增长33.5%，也显著高于全国吸收外资的增幅，树立了加快培育国际合作竞争新优势的新标杆。

 

试点地区开展差异化探索，成为带动各地参与高水平国际竞争合作的新标杆、加快高质量发展的先行区。在国务院批复的《总体方案》中，每个自贸试验区的发展目标各有侧重、功能定位各具特色。以2019年第三次扩围建设自贸试验区为例，江苏制度创新的主要任务是“优化要素市场配置机制”；山东的主攻方向是“推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济”；黑龙江的战略定位是“建成向北开放重要窗口、打造对俄罗斯及东北亚区域合作中心枢纽”；广西开放发展的重要使命是“扩大沿边开放、推动中国-东盟合作”；云南努力的核心目标是“着力打造连接南亚东南亚大通道的重要节点和辐射中心”。21个自贸试验区围绕自身发展定位，在主动对接和服务国家战略的同时，努力对接地方发展需要和产业基础，充分发挥辐射带动作用，以制度创新和政策突破，有效助力区域资源优化配置，促进了区域经济协调发展。

 

这些成绩的取得，主要得益于在党中央、国务院的领导下，中央和地方政府高度重视，坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持扩大开放与严格监管相结合、坚持简政放权与优化服务相结合、坚持制度创新与功能培育相结合、坚持服务国家战略与促进区域协调发展相结合。历史证明，党中央关于自贸试验区的决策部署是英明正确的！实践证明，自贸试验区作为新时代改革开放的试验田是不辱使命的！

 

 

习近平总书记强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。在世界百年未有之大变局下，面对更加复杂严峻的国际形势和开放竞争压力，面对新一轮技术革命与产业变革加速推进、国际秩序和经贸规则加快重塑，进入新发展阶段，面对我国构建新发展格局和高质量发展的新要求，无论抢抓新机遇，还是维护开放型世界经济体系，都要求我们深入推进制度型开放，都亟须加强集成创新、提升改革开放的整体性与协同性。在加强顶层设计的同时，更需要利用好自贸试验区基础条件好、创新能力强、营商环境优、监管水平高等优势，切实加大赋权力度，充分发挥这一综合性开放平台攻坚克难、先行探索的作用。

 

下一阶段，自贸试验区发展应坚持改革开放“试验田”和“新高地”的基本定位，在总结以往经验、直面突出问题的基础上，以制度创新为核心，围绕构建更高水平的开放型经济新体制，更好发挥路径探索和示范引领作用，加快落实党中央、国务院在更广领域、更大空间和更深层次推进改革开放的决策部署。

 

从发展思路上看，要以主动开放突破围堵压力，更加注重制度创新的含金量，更加注重全局性、深层次、根本性的体制机制改革，更加注重市场主体的获得感，努力做到“五个统一”：发展定位全局性和差异性的统一、政策举措系统性和针对性的统一、试验探索前瞻性和法制保障的统一、政府职能转变和营商环境稳定透明的统一、扩大开放和防范风险的统一。

 

从发展定位上看，未来自贸试验区要努力成为我国参与国际经贸规则重构的“试验场”、稳外资稳外贸的“压舱石”、畅通国内国际双循环的“排头兵”，在构建新发展格局和实现高质量发展中发挥更大作用。

 

在改革开放重点方向上，要做好四个结合：自贸试验区制度创新，要与转变政府职能和持续优化营商环境相结合，发挥制度创新的不竭动力，切实提升监管效能，增强服务水平，进一步激发市场活力。自贸试验区高质量发展，要与产业转型升级相结合，优化全球资源配置，完善产业生态系统，创新监管模式，紧跟新时代产业变革新趋势。自贸试验区更高水平开放，要与高标准国际经贸规则的先行先试相结合，加大压力测试力度，推进制度型开放，努力试出一片新天地。自贸试验区服务国家战略，要与区域协调发展相结合，通过差异化探索和协同联动，进一步扩大制度创新的影响力、经济发展的辐射带动能力。

 

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员）