▲一是科技创新。从中美关系近年来走势看，美国对我国在科技上打压、“卡脖子”甚至脱钩的趋势不会改变。对此，从党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》到《纲要》，都对科技创新浓墨重彩。这里面关键点在于 ：首先，要加大对“从0到1”环节的基础研究投入。目前我国基础研究经费投入占研发经费投入的比重才6%，发达国家普遍为15%-20%，《纲要》提出要逐步提高到8%以上，这是一个重大举措。今后还要继续加大投入，争取到2035年达到20%左右。其次，在研发方向上，要按照习近平总书记提出的“四个面向”的要求，加快组织实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。最后，在体制上，要进一步深化改革，畅通科技成果转化链条，努力将科技成果转化率由现在的10%左右提高到30%甚至40%。

 

▲二是新基建。新基建作为数字经济、智能经济、生命经济这些人类未来文明的技术支撑，不仅本身将带来几万亿甚至十几万亿的投资需求，还将通过数字技术产业化、传统产业数字化、研发创新规模化而产生不可估量的叠加效应、乘数效应，可以对内循环产生巨大的赋能作用。在新冠肺炎疫情深度冲击全球经济的大背景下，唯有科技、唯有创新才是走出危机、 赢得主动的治本之道。在“十四五”期间，加快新型基础设施建设，特别是加快布局一批以大科学装置和大试验平台为代表的创新基础设施，同时深化科技创新体制改革，将有助于打造基础研究、区域创新、开放创新和前沿创新深度融合的协同创新体系，有助于进一步激发全社会的创新创造动能。

 

▲三是加快“补链”“扩链”和“强链”。当前，全球产业链供应链正在加速重构，对我国既带来机遇，也带来挑战。中国具有全世界最为完整的产业链，市场规模庞大。“十四五”期间，我国应发挥优势，打好产业链牌和市场牌，通过实施“补链”“扩链”和“强链”行动计划，主动推动产业链重构，实现更高层次的水平分工、垂直整合。比如，针对我国相对薄弱的物流、保险、工业设计、金融科技、数字经济等生产性服务业加大力度吸引优势外资进入，补我国供应链的短板，即“补链”；或乘机利用业已形成的贸易关系，将产业链上下游优势的外资企业导入，形成产业链高度集成的新布局，即“扩链”；或推动现有优势企业向微笑曲线两端延伸，提升我国企业在全球价值链中的位势，即“强链”。

 

▲四是提升居民消费能力。可从以下几方面着手 ：一要增加就业。大企业强国，小企业富民。截至2021年4月末，全国小微企业总数超过4400万户、个体工商户超过9500万户。这些市场主体是吸纳就业的主体，降低他们的税负有助于增进这类企业的就业。二要实施中等收入群体翻番计划。如果现在的4亿中等收入群体在5-10年后变成8亿，中国经济将更加强大。其中关键是要赋予农民财产性收入和降低个人所得税边际税率。三要坚持“房住不炒”的定位，大力建设公租房、廉租房、保障房，合理调控房地产市场价格，降低年轻人的居住成本。

 

▲五是继续全面深化改革。重点依然是深化要素市场化配置改革。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出了许多生财型、聚财型和资源优化配置型改革，既具有针对性和前瞻性，又具有极强的战略意义。比如，“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”等措施有利于提升要素流动性，有利于引导各类要素协同向先进生产力集聚。另外，在当下经济增长和财政收入因疫情而大幅受挫的背景下，这种不花钱或少花钱却又能带来巨量红利的改革不仅符合经济社会实际，也有利于激发企业活力、重启经济循环。

 

▲六是进一步扩大对外开放。习近平总书记指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。“十四五”期间，要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。一要构建更高水平的开放型经济新体制，重点是发挥好自贸试验区等开放平台先行先试作用，打造市场化法治化国际化营商环境；二要推动共建“一带一路”高质量发展，推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通，推动共建人类命运共同体；三要在签署 RCEP、完成《中欧全面投资协定》谈判的基础上，加快实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，推动建设开放型世界经济。

 

来源 | 人民论坛杂志5月下

作者 | 重庆市原市长 黄奇帆