5月22日，第三届政府与市场经济学国际研讨会暨Journal of Government and Economics创刊仪式在北京举行。中国社科院副院长高培勇发表相关演讲。摘登如下。

 

　　经过疫情的考验，在中国这一块土地上，政府与市场之间的关系，有无发生重大变化？

 

　　说到变化二字，我们总是和疫情之前相比，与疫情之前的政府与市场之间的关系作为参照系的。我选择的观察点是宏观经济政策的配置。

 

　　在2020年到2021年将近一年半当中，一个非常重大的变化就是宏观政策的配置越来越围着市场主体而运转，越来越以市场主体为中心。

 

　　2020年讲到中国的经济工作，讲到中国的宏观经济的配置，我们事实上是围绕着六保六稳而展开的，讲到2021年，宏观经济的主线索和中国经济的主线索，我们也得说依然要围绕着六保六稳而展开。

 

　　六保当中前三保最重要，前三保是保就业，保基本民生，保市场主体。接下来又讲在前三保当中，更重要的是保市场主体。其道理是这样阐释的，只有保住了市场主体，才能保住就业。市场主体不在，谈不上就业，接下来又会说只有保住了就业，才能保住民生。因为没有就业，就没有收入，没有收入就谈不上民生。接下来又会说，只有做到了这前三保，才能保住中国经济的基本盘。从而才会有产业链、供应链的安全，粮食能源安全，基层运转正常。

 

　　六稳也是如此，排在第一位的依然是就业，当我们看到有就业存在的时候，只有保住了市场主体，才能保住就业，才能稳外贸、稳投资、稳金融、稳预期。

 

　　在去年和今年连续两年的政府工作报告当中，都以青山二字喻指市场主体，去年的说法是留得青山，赢得未来，这里所说的青山，不言而喻大家都理解，指的就是市场主体。今年的说法就是青山常在，生机盎然，依然指的是市场主体。

 

　　我们过去讲国民经济的细胞是企业，那个时候不称为市场主体。只有企业好，经济才好，只有企业兴，经济才兴。那个时候用的是企业，不是现在用的市场主体。我专门考证过市场主体和企业之间的联系，企业无疑是市场主体，而且也是最重要的市场主体。但是在企业的基础上，加上以个体工商户为代表的各种各样的，带有主体性质的这样的单位，我们就不是六千户企业了，而是1.4亿市场主体，所以它是一个更宽广的，对中国经济的发展，具有源泉作用的，基础意义的这样一个市场主体的概念。

 

　　再比如，我们在谈到说各种风险挑战冲击的时候，总会讲首当其冲是市场主体，春江水暖鸭先知，无论是灰犀牛还是黑天鹅的事件产生冲击的时候，谁先知道，谁先感知，谁处在最前沿，是市场主体。过去一年当中，首先是市场主体感到经营困难，接下来就是利润下滑，再接下来就是一系列的倒闭现象。这是理论上的第二个认知。

 

　　第三，根据经验的考证，我们说在极端条件下，要保证经济正常运转，社会大局总体稳定，其前提就是保住，稳住市场主体，只要是市场主体安好，经济的正常运转，社会大局的稳定，就有了相应的底座。

 

　　我们说要依赖于创新，要依赖于改革，而改革创新的主体，首先是市场主体。绝大多数的改革创新是发生在市场主体的，不仅是在实践层面上，而且在理论层面上，政府和市场主体的关系是越来越清晰。

 

　　我举一个例子，从去年到今年，在财政政策的安排上，它的主体无疑是减税降费。给谁减税降费？我们以往不问这个问题，不管是纳税还是缴费，不是个人交的，就是企业交的，不是个人获益，就是企业获益。但是以往不强调，而这两年一直在强调。这两年强调给市场主体减税降幅，减的是涉企税费，这意味着个人不是重点，个人虽然也能享受到一定的优惠，也能享受这样的效益，但不是重点。重点是涉企税费。

 

　　其二，减什么税费？过去一提减税降费的时候，在税收问题上想到的是所得税，不会想其他的税种。但是这两年减税降费的重点不是企业所得税，也不是个人所得税，而是落在了增值税和社保费上了。增值税和社保费对于市场主体的环节而言，是处于它的成本核算环节，而不是处于它的利润的分配环节，这是一个非常大的不同。因为是给企业和市场主体的成本降低而去的。

 

　　大家翻阅一下去年中国各类税收的变化趋势，你会发现在所有的十几个税种当中，几乎全线飘绿，都是下降的，只有两个税种飘红，一个是证券交易印花税，另外一个是个人所得税。

 

　　第三个不同点，减税降费的实施途径和路径，以往我们的认知告诉我们，减税降费是一个逆周期调节的措施，逆周期，首先它是阶段性的，不是长期稳定不变的减，而是周期性的，阶段性的，一个浪头打来，我减了，等到恢复风平浪静的时候，我又恢复到原有的状态。看一看这两年，怎么减的？主要不是政策调整，绝大部分是制度的变革，社保费是社保缴费率的直接下调，这种下调，通过制度变革的方式加以实施，就具有了长期性和稳定性。去年减了，今年照样减，明年也照样实施下去，除非再次实施制度的变革。

 

　　所有这些，实际上告诉我们就是宏观政策配置的格局，经济工作的主要思路在发生变化。