徐林：加快发展规划立法正当其时意义重大

双绿智库 / 2021-04-16 14:32:20

加快发展规划立法正当其时意义重大

文 | 徐林

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。这一提法的背景是什么？有何深意？日前，中国改革报、改革网记者就此采访了双绿智库咨询委员会委员、中美绿色基金董事长徐林，他曾参与过多个国家五年规划（计划）纲要草案的研究起草。

01推动规划工作法治化的重要举措

徐林说，《纲要》开宗明义，提出《纲要》主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

“值得关注的是，《纲要》将‘加强规划实施保障’作为结语，并设置独立篇章。”徐林表示，《纲要》指出，坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。

“研究出台发展规划法是推动规划工作法治化的重要举措。”徐林直言，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。将保障《纲要》实施上升到法律层面，彰显了党中央对于实现预期目标的坚定决心。

在徐林看来，这次《纲要》提出加快出台发展规划法，正当其时，意义重大。他说，研究出台发展规划法这项工作，其实从“十五”计划编制时就开始了，尤其是党的十九大以来，推进国家发展规划立法的步伐明显加快。

徐林谈道，随着我国社会主义市场经济体制改革向纵深推进，市场从发挥基础性作用转向发挥对资源配置的决定性作用，而规划作为政府引导公共资源配置方向的工具或方式之一，其理念、目标、内容等不断改革创新、探索完善。从“十一五”规划开始，规划体制改革明显加快，基本形成了与社会主义市场经济体制相适应的五年规划制度。

他认为，规划体系涉及经济社会发展领域的诸多不同类规划，各类不同规划之间的关系如何确定，相关部门的职权如何划分，需要慎重考虑、统一认识，加快统一规划体系建设。需要理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。

“在体制变化过程中，规划体系、规划功能、规划主管部门职责也相应处在变动过程中。”徐林说，在变动过程中是否需要通过法律的方式，把发展规划涉及的相关议题都固化下来，也需要进一步形成共识。

徐林坦言，党的十九大以来，相关部门深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化研究新时代对发展规划的新要求，总结推广各地推进发展规划立法的好经验好做法，加快国家发展规划立法进程，完善发展规划编制实施和监测评估机制，充分发挥国家发展规划的战略导向作用。

02推动高质量发展的坚实支撑

“从统一规划体系到完善监督体系，从完善制度构建到加强法治保障，就是为推动高质量发展提供坚实支撑，确保把党中央决策部署落到实处，确保中国特色社会主义制度优势充分彰显。”徐林表示。

2018年9月，中央深改委第四次会议审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。

2019年，党的十九届四中全会明确提出，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

2020年，党的十九届五中全会明确提出，健全规划制定和落实机制，并为全面深化改革、构建高水平的社会主义市场经济体制进一步指明了方向。

今年1月，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话指出，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。

此次，《纲要》明确提出，坚持党的全面领导，健全规划实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成全面建设社会主义现代化国家的强大合力。

徐林表示，《纲要》在提出“加快发展规划立法”的同时，进一步提出，加快建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

徐林认为，通过发展规划法作出一些规划编制的程序性规定，对一些不适合通过规划进行引导干预的领域划定边界，把已经形成共识的方面通过法律明确下来，对于推进规划编制工作法治化和规范化，更好发挥规划的作用，减少规划资源的浪费，更好树立规划应有的权威，具有十分重要的积极意义。

“从这个角度看，发展规划法应该尽早出台、‘修成正果’，从而引导各方面立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力推动高质量发展。”徐林说。

特别提示：凡注明“来源”或“转自”的内容均自于互联网，属第三方汇集推荐平台，版权归原作者及原出处所有。分享的内容仅供读者学习参考，不代表中国经济形势报告网的观点和立场。中国经济形势报告网不承担任何法律责任。如有侵权请联系QQ：3187884295进行反馈。

1.本站遵循行业规范，任何转载的稿件都会明确标注作者和来源；
2.本站的原创文章，请转载时务必注明文章作者和"来源"，不尊重原创的行为本站或将追究责任；