《21世纪》：长期以来，我国一直采取发展中小城市、控制大城市规模的城镇化发展模式，近年来中国开始提出都市圈与城市群的概念，这释放了什么信号？

 

刘世锦：目前，中国的城市化率达到60%，还有大约20个百分点的上升空间。大都市圈和城市群加快发展是我国经济今后五到十年最重要的结构性潜能。

 

集聚效应的加强有利于提升生产率。近几年城市化进程的突出特点是人口向一线城市、几大经济圈和内地若干中心城市集聚，这既包括农村进城，更多地则是由其他城市转向中心城市。因而，数万个村庄正在消失，上百个城市人口减少，处在收缩状态。

 

所谓都市圈，就是在一小时通勤圈、或已有核心城市周边50-70公里左右范围内，发展起一批小镇或若干小城，相互连接后形成新的城市网络体系。初步估算，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能。

 

《21世纪》：关于建设都市圈，您有哪些建议？

 

刘世锦：可以考虑推出建设都市圈的一揽子改革发展计划。有关城市，重点是人口持续流入、发展潜能大的大城市或城市群，应加快制定或修订都市圈建设规划。

 

具体内容包括：开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设项目；引导、鼓励核心城市内相关制造业、服务业企业疏解至都市圈低成本区域，通过产业集聚、转型升级，逐步形成核心竞争力突出的专业化小镇；加快都市圈小镇小城商场、餐饮旅馆、教育、医疗卫生、体育健身、文化娱乐等基本公共服务和配套商业服务设施的建设；调整户籍政策和其他人口流动管理政策；可选择粤港澳大湾区和若干发展潜力大的省会城市作为都市圈改革发展综合试验区，率先突破。

 

《21世纪》：在脱贫攻坚取得历史性成果之后，中国应如何实施乡村振兴战略？

 

刘世锦：我觉得乡村振兴需要解决一些理念问题，乡村振兴不是每一个农村都要振兴。

 

近些年来，中国的城乡结构正在经历着未曾有过的历史性变迁。大量农村还在，路网、电网、自来水网等基础设施都通了，但村中只剩下了老人与留守儿童。未来很多农村可能就看不见了，也有些会变为城市。

 

解决农民问题，从根本上来讲，是让绝大多数农民不再是传统的农民，未来搞农业的人只是现代产业体系中的从业者，是一种职业。乡村也不再是传统的农村，而是生产生活体系中人口密度较低的区域，是城市的延伸。

 

乡村振兴最重要的是促进人员、资金、技术、土地等要素在城乡之间双向自由流动。要加快推进农村集体建设用地入市和宅基地流转，既要让农民进城，也要允许城里人下乡，推动资金下乡、技术下乡、数据下乡，特别是人才下乡。

 

此外，未来还要建立反贫困的长效机制，稳定并逐步减少相对贫困人口比重。立足于提高贫困人口的自我发展、创造财富能力，提升年轻一代人力资本是农村减贫、阻断贫困代际传递的关键所在，减贫资源要更多转向教育，把农村减贫与都市圈和城市群发展、乡村振兴、绿色发展等紧密结合，融为一体。

 

（本报记者卜羽勤对本文亦有贡献）

 

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨南方财经全媒体集团全国两会报道组,夏旭田

编   辑丨耿雁冰