刘世锦：争取10年后，中等收入群体增长到8－9亿人！以这类人群为重点

21世纪经济报道 / 2021-03-09 12:42:49

导读：刘世锦建议，中国要争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，将中等收入群体增长到8亿—9亿人，占到总人口的60%以上，而其重点要放到2.8亿进城农民务工人员身上。

作为“十四五”开局之年，今年的政府工作报告将经济增速目标定在6%以上，而《“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案》（下称纲要草案）并未制定未来5年的GDP增速目标，而是要求“全员劳动生产率增长高于GDP增长”。

图 / 新华社

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受21世纪经济报道采访时指出：

今年中国经济有望保持8%以上的增长，一季度经济增速有望超过15%。

到2035年，中国人均GDP将达到中等发达国家水平，从静态看，完成这一目标需要未来15年保持4.7%的增速；

而从动态看，则需要中国持续提高劳动生产率，保持汇率的坚挺，推动经济高质量发展。

关于今年宏观政策不急转弯，刘世锦表示，去年中国并未大水漫灌，因而要转的“弯”并不大。在经济基本回归常态之后，临时性支持政策的逐步退出是大概率事件。他强调，宏观政策的作用是在短期内平抑经济波动，从长期看，还需要发掘中国经济的结构性潜能。

在他看来，城市群、都市圈是这一结构性潜能的龙头，今后五到十年，中国经济百分之七八十的新增长将发生在这一区域，乡村振兴并非每一个农村都要振兴，而应将农村减贫与都市圈和城市群发展结合起来，打破城乡壁垒，实施都市圈一揽子改革计划。

他建议，中国要争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，将中等收入群体增长到8亿—9亿人，占到总人口的60%以上，而其重点要放到2.8亿进城农民务工人员身上。

三大因素决定中等发达国家进程

《21世纪》：今年政府工作报告将经济增速目标定在6%以上，您如何看这一目标？

刘世锦：根据我们的研究，今年的经济增速如果正常的话，应该在8%以上。特别是一季度，GDP增速可能达到两位数，或者在15%以上。

如果出现这样的增速，希望不要给大家带来错觉，就是中国经济是不是又重返高增长轨道了？不是，它只是一个统计现象。一方面，去年基数较低，另一方面，今年的经济增长相当一部分是填补去年经济负增长而形成的，因而，今年经济增长速度相比正常状态下要偏高一些。

其实我们现在要争取的是，中国经济能够回到一个正常的潜在增长水平。2021年和2020年两年平均下来能增长5%，应该说，这是一个相当不错的成绩。

《21世纪》：纲要草案提出，到2035年，人均GDP将达到中等发达国家水平，目前中国人均GDP刚突破1万亿美元，达到中等发达国家水平大概需要怎样的标准？这意味着经济需要保持怎样的增速？

刘世锦：目前，发达国家的门槛是人均收入1.8万美元，中等发达国家人均收入水平大概是3万到4万美元，从静态来来看，15年以后要达到中等发达国家水平，人均收入要翻一番，超过2万美元，这需要在15年中维持4.7%的增速。

坦率讲，4.7%的增速有很大挑战性，因为根据我们测算，预计“十四五”期间中国经济增速在5.5%左右，以后的十年会逐步出现一定幅度的回落。

但中国仍然有可能实现这一目标。因为上面的测算是按照现价美元计算的人均收入，从动态看，达到中等发达国家水平取决于三个因素：第一，实际经济增速；第二，每年的通胀水平；第三，汇率水平的变化。

从国际上看，2019年我国按购买力平价计算的人均GDP约为14682国际元，相当于日本的1975年、德国1971年的水平。日本、德国在此后的16年间，在按美元计价的人均GDP增长中，实际经济增速对的贡献率明显低于同期汇率的变化。

比如，从1975年到1991年的16年间，日本实际GDP年平均增长4.4%，累计增长99.6%；日元对美元汇率年平均升值幅度为5.1%，累计升值幅度为120.3%。从1971年到1987年的16年间，德国实际GDP年平均增长2.3%，累计增长43.2%；德国马克对美元汇率年平均升值幅度为4.3%，累计升值幅度为95.1%。

今后15年，我们既要考虑实际增速，也要考虑通胀和汇率的变化，其中通胀可能每年大致维持在2%左右，所以汇率水平的变化将成为关键。影响汇率的因素很多，从长期来看，最根本的还是全要素生产率。

《21世纪》：纲要草案对于未来五年的GDP增长没有提出具体目标，而是要求“全员劳动生产率增长高于GDP增长”，如何看待这一变化？

刘世锦：这正是我上面提到的，全员劳动生产率对于中国进入中等发达国家行列至关重要。

中国已转入高质量发展阶段，纲要更加强调劳动生产率的提高，说明中国将把更多重心放在经济增长的质量上。未来中国一方面将争取更高的实际增长率，但更重要的是，中国将更注重提高劳动生产率和全要素生产率，推动汇率实现一个合理的升值，进而达到中等发达国家人均收入水平。

未来要防止一种倾向：有些人想15年内必须再翻一番，然后一定要争取一个实际上达不到的增速，进而扭曲了宏观政策。如果一味只追求经济增速，而劳动生产率并未随之提高甚至不升反降的话，汇率也会随着贬值，这并不利于2035年达到中等发达国家水平这一目标的实现。

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刘世锦

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