针对备受关注的国内生产总值（GDP）增幅，“十四五”规划纲要草案没有设定明确的数字，而是表述为“经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标”。中国宏观经济研究院院长王昌林认为，这是近年来规划中“最大的变化”。

 

王昌林说：“在我的印象里，在规划当中第一次没有提定量的目标，这让大家比较关注。我个人理解，一方面，是中国经济发展阶段发生了变化，我们转向了高质量发展阶段。现在我们不要以GDP论英雄，引导大家不要去强调速度的概念。在这个情况下一定要把质量和效益提高，这样中国经济才能行稳致远。另一方面，外部环境也是一个很重要的原因，包括各方面的不确定性因素增多。不设定明确数字，这种比较科学的表述，也给我们留点余地。保持合理增长，根据实际需要到年度再确定。”

 

至于对未来5年经济的总体预期，以及如何看待今年6%以上的GDP增长目标，王昌林介绍：“我们定经济增速的一个最基本的依据叫合理增长。合理增长即我们在经济学当中说的潜在增长率。从目前阶段来看，我们的潜力还很大。GDP增长目标定在6%左右，是符合我们潜在增长率水平的。另外，不能单看今年的经济增长，因为去年的基数太低，比如去年一季度是负增长。所以需要结合去年来看今年的增长。那么从未来5年看，总体上中国还是会保持一个比较平稳的发展。只要我们把潜力充分发挥出来，保持正常的政策措施，能保持目标增长。我想这就是未来‘十四五’的一个发展趋势。”

 

 

“十四五”纲要草案中设定的目标任务，与“十三五”相比，有一些变和不变，比如，常住人口城镇化率的增幅放缓。

 

“城镇化率应该是不断提高后趋势放缓，总体上进入到提高质量为主的一个阶段。中国的城镇化取得了很大的成绩。”王昌林说，“当然，城镇化现在也存在一些问题，主要的问题就是我们的城镇化质量还有待提高。比如，常住人口和户籍人口的差距比较大，在一些城市建设方面，超大城市核心问题要瘦身健体，解决城市病的问题。大城市核心问题怎样完善其功能，使其更加宜居宜业；县城的核心问题是要强功能、补短板，让一些农村人口就地、就近就业和城市化，提高城镇化率。”

 

而人均预期寿命，“十四五”的目标和“十三五”一样：提高一岁。不过王昌林表示，实现的难度会增加。“我看了数据，从改革开放初期的66岁，到2019年已经是77.3岁。这个预期寿命水平在国际上算高的了。前些年提高得快一点，因为基数低，但越往后就越来越难。”王昌林说，“因此，我们‘十四五’提出人均预期寿命增长一岁挺难的。我觉得这是一个需要努力来完成的指标。当然，这应该也取决于很多因素，包括医疗条件改善、科技进步等。”

 

 

与人均预期寿命提高一岁相关，“十四五”纲要草案首次提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”和“逐步延迟法定退休年龄”。基本养老保险参保率要提高到95%，王昌林引述统计数据介绍，2019年参保率是93.2%，覆盖13亿人，“下一步要提高到95%，有难度但不大，也是能完成的。问题主要还是进一步扩大基数，应保尽保，更多覆盖全民，并不断地、适当提高保障水平。”

 

“十四五”规划纲要草案超过7万字，共19篇，65章，设置5个方面20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障。其中第十四篇“增进民生福祉，提升共建共享水平”包含内容最多，共6章。王昌林认为，这表明中国经济增长过程中更重视“社会发展”。与此同时，体现创新、科技的“全社会研发经费投入”指标，则是从“十三五”的“强度达到2.5%”，提升为“十四五”的“年均增长7%以上”。