牛犁：五个决策部署构建新发展格局

《经济》杂志 / 2021-02-02 14:39:50

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。2020年中央经济工作会议提出，构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。各项经济工作要紧紧围绕构建新发展格局来展开，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动实现供需良性互动。要科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

强化国家战略科技力量

科技创新是构建新发展格局的战略支撑。中央把科技创新作为经济工作的首要任务提出来，我们必须认识到关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。会议强调，要发挥新型举国体制优势，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，要发挥企业在科技创新中的主体作用，高度重视科技人才培育，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。

一是强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，瞄准科技前沿，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

二是提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。

三是激发人才创新活力。全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队。建设高质量教育体系，加强基础研究人才培养，推动全社会加大人力资本投入，加强创新型、应用型、技能型人才培育。

增强产业链供应链自主可控能力

供给侧结构性改革是构建新发展格局的战略方向。当前以及未来一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，必须坚持深化供给侧结构性改革，维护产业链供应链安全，提升供给体系对国内需求的适配性。

一方面，要维护产业链供应链安全稳定。充分发挥我国超大规模市场和工业体系完整的优势，进一步补链、固链、优链、强链，下大力气提高国内产业链和供应链的韧性，维护产业链安全；统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技；实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等；加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。

另一方面，要保障国民经济循环畅通。构建现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络；实施高标准市场体系建设行动，健全要素市场运行机制，加强社会信用体系和结算体系建设，降低制度性交易成本。

此外，还要推动区域协调发展。发挥中心城市和城市群带动作用，实施区域重大战略；全面实施乡村振兴战略，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力；优化区域生产力布局，挖掘产业梯次转移的空间潜力，促进区域间产业链供应链协作。

坚持扩大内需这个战略基点

扩大内需是构建新发展格局的战略基点。加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

首先，要畅通国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，完善扩大内需的政策支撑体系。

其次，要促进国内国际双循环，立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内、国际两个市场两种资源，促进国际收支基本平衡。完善内、外贸一体化调控体系，促进内、外贸法律法规、监管体制等相互衔接。优化国内国际市场布局，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

另外，要全面促进消费，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。放宽市场准入，发展服务消费。充分挖掘县乡消费潜力，完善职业技术教育体系，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。

最后，我们还需要拓展投资空间，优化投资结构，激发全社会投资活力，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、生态环保、公共卫生、民生保障等领域的短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。

全面深化改革释放制度红利

全面深化改革是构建新发展格局的根本动力。改革是解放和发展社会生产力的关键，在构建新发展格局过程中，要继续用足用好改革这个关键一招。要完善宏观经济治理，深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，营造市场化、法治化、国际化营商环境，健全金融机构治理，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为，规范发展第三支柱养老保险。

对此，需要做到以下几点：

第一，形成国内统一大市场。扫除阻碍国民经济循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场。

第二，深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用，做强做优做大国有资本和国有企业。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。优化民营经济发展环境，保护民营企业产权和企业家权益。

第三，推动金融更好服务实体经济。要坚持以服务实体经济为方向，对金融体系进行结构性调整，大力提高直接融资比重，改革优化政策性金融，完善金融支持创新的政策，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用，提升金融科技水平。

建设更高水平开放型经济新体制

构建新发展格局要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。当然，越是开放越要重视安全，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。

一要扩大市场准入。创造更加公平的市场环境，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，在更高水平上引进外资。

二要推动贸易和投资自由化便利化。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权。推进“一带一路”高质量发展，实现高质量引进来和高水平走出去。加快推进贸易创新发展，提升出口质量，扩大进口，促进国际收支基本平衡。

三要积极参与全球治理体系改革和建设。坚决维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织（WTO）改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。推动形成多双边区域投资贸易合作机制，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署为契机，加快构建面向全球的高标准自由贸易区网络。要积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），通过更高标准开放倒逼国内改革。

作者单位：国家信息中心经济预测部副主任

转载：《经济》杂志

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