形势上看，2021年中国经济恢复向好为宏观调控转向提供有力支撑，但考虑外部不确定性和经济复苏基础仍不牢固，宏观调控方向即便有所转弯，也要把握好时效度，即做到稳中求进，不出现政策悬崖，确保2020年-2021年两年能维持5.5%左右的平均实际增长。

 

按照中央经济工作会议的要求，宏观调控着力点在于统筹运用财政货币等逆周期调节政策和就业、产业、结构性改革等跨周期政策的设计，努力把经济运行保持在合理区间，把深入推进供给侧结构性改革和扩大内需这一战略基点有效结合起来，同时兼顾中长期防范系统性风险。

 

财政政策要留有余地缓缓收缩。要保持对经济恢复的必要支持力度，主要是保证财政资金参投基建等项目投资的稳定性和可持续性，即仍需安排适度规模的财政支出和地方专项债，以便满足在建和新开工的“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设与交通、水利等重大工程建设）等重大项目资金需求，并在保障国家重大战略支出，在科技创新、经济结构调整和收入分配上主动作为；为平衡各级政府财政收支，既要积极探索增加地方财政收入的主体税种，在结构性减税降费政策上评估优化，引导各级政府过紧日子，还需化解地方隐性债务，适度降低地方政府发债规模，促使财政赤字回落到3%左右，规范地方专项债发行和使用，提升债务形成对应资产的质量。

 

货币政策要相对灵活地趋于稳健。为继续给中小微企业纾困，货币政策仍有必要保持较为充裕的流动性，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速的相匹配，谨防货币收紧带来的信用风险，今后既要更加注重资金投向的精准性，加大对科技创新、绿色发展、中小微企业等金融支持，引导资金流向实体经济和民生所需领域，还要继续在降低融资成本上下功夫，提高货币政策传导效率，引导债券市场利率走低，完善多层次资本市场直接融资机制，着力解决中小微企业融资贵问题。为防止引发高通胀和资产价格泡沫，货币政策还需瞄准就业和物价稳定，保持相当的稳健性和连续性，尤其是稳定住宏观杠杆率，实现债务长期可控，需辅以实施强有力的宏观审慎政策与微观监管措施，抑制资金在金融部门空转和催生资产泡沫，引导金融更好地服务实体经济。

 

抓住机会，推进全面深化改革开放。充分抓住2021年经济恢复向好的时间窗口，加快推进全面深化重点领域和关键环节改革，继续推进国资国企改革、财税金融改革、农村土地改革、收入分配改革，营造良好的创新创业氛围，完善科技创新体制机制和知识产权保护制度，优化调整财政补贴等产业扶持政策，强化竞争性政策的基础地位，依法实施反垄断和防止资本无序扩张，把深化改革风险降至最低，充分释放更大的制度改革红利。加快落实和利用好RCEP、中欧投资协定等双、多边经贸协定，积极鼓励中国企业持续开拓国际市场，增强中国大规模市场对外资企业的吸引力，深入推进制度型开放，实现开放和改革的相互促进，增强运用国际通行规则维护国家利益和安全的能力。

 

保持定力，加快培育完整内需体系。抓住扩大内需这个战略基点，为构建新发展格局提供有力的制度支撑。着力加快促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题，健全老有所养幼有所育的政策体系，完善住房租赁市场制度，加快破除当前存在的一些限制消费政策，全面促进消费；加快推进要素市场化改革，打通资本下乡等制度障碍，盘活农村集体土地和促进城乡要素自由流转，继续推进“两新一重”建设，促进制造业设备更新和技术改造投资，加大在教育、医疗、养老、育幼等公共服务领域的投资，拓展投资新空间。