党的十八大以来，党中央在西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略基础上，确立了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略。这是着眼于全国区域发展面临的重大现实问题，着眼于推动全国区域高质量协调发展，作出的全局性、系统性、战略性谋划，为构建新发展格局提供了空间组织基础，创造了有利的发展条件。“十四五”期间，应更好发挥区域重大战略对新发展格局的支撑作用。

 

发挥国家级增长极带动作用

 

要充分发挥国家级增长极的引领、组织和辐射带动作用。在实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略中，一是紧紧抓住创新发展这个关键，进一步强化城市群的创新发展势头，提升创新发展能力和水平。二是更加积极主动顺应新科技革命和新产业变革趋势，抓住经济数字化转型这一关键路径，加快先进制造业、现代服务业、现代农业协调融合发展步伐，率先建成现代化经济体系，开启经济增长新周期，形成经济发展新动能。三是瞄准全球智慧社会发展趋势，在经济社会发展方式、城市和城市群发展、社会和环境治理等各个领域，积极探索智慧化发展的新路径和新模式。四是做好各个城市和都市圈的发展规划协调，大力推进要素流动、市场建设、基础设施建设、产业发展、社会发展和生态环境建设的一体化，注重统筹协调，增强发展合力。

 

此外，要积极谋划和布局新的国家增长极。在中部地区，建议规划打造长江中游增长极和中原增长极。前者由武汉城市群、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群组成，后者由以郑州为核心的城市群组成。在西北地区，建议规划建设关中增长极，由以西安为核心的城市群组成。依托这些新的国家增长极，组织带动中部地区和西北地区加快发展。

 

统筹协调城市群开放合作

 

构建新发展格局，要畅通国内国际双循环，实现国内循环与国际循环的联动和相互促进。因此，需要打造链接国内循环与国际循环的顶级枢纽，把国内循环与国际循环有机地联通起来，提升二者的互动效率和水平。就正在实施的京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略来看，重点建设的京津冀城市群、粤港澳大湾区城市群、长三角城市群、成渝城市群等既是国家增长极，又是全国高水平对外开放的高地，具备打造链接国内国际双循环顶级枢纽的良好基础和优越条件。

 

总体上，要统筹协调好这些城市群对外开放与对内开放合作的关系。一要围绕贸易和投资自由化便利化，加大对外开放的力度，全面提高对外开放水平，形成更高水平开放型经济新体制，打造全国高水平对外开放新高地。二要用好“一带一路”建设机遇，发挥好比较优势，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资往来，深化国际合作，提升产业链供应链水平，形成参与国际合作和竞争的新优势。三要通过体制机制创新，进一步开放本地市场，积极开展多类型多层次互利共赢的国内区域合作，推动国内其他区域参与区域重大战略。

 

释放区域市场发展潜能

 

构建新发展格局，要动员全国各级各类区域参与，释放其市场潜力和发展潜能。总体上看，正在实施的各项区域重大战略，为把全国各级各类区域组织起来，建立支撑新发展格局的区域体系，打下了良好的基础。一方面，依托京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，规划建设包括国家增长极、都市圈、国家中心城市、区域性中心城市在内的多层次多样化协同发展中心体系，打造新发展格局的空间动力系统，辐射带动全国各级各类区域加快发展。另一方面，依托长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，形成横贯东西的发展轴，把沿线的各级各类区域链接起来，促进其互动，形成跨越不同发展梯度、更大范围、更广空间的区域互动协调发展局面。

 

从建立和完善有利于新发展格局的区域体系看，除了依托正在实施的区域重大战略之外，还需要积极谋划新的区域重大战略。把以“点”为主体空间的区域重大战略与以“线”为主体空间的区域重大战略有机结合起来，形成以“点”带“面”、“点”“线”交织、东西南北互动的区域高质量协调发展新局面。一是建议实施新的以“点”为主体空间的区域重大战略，如长江中游、中原、关中等国家增长极建设战略，形成多极引领和支撑的态势。二是建议在长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等以“线”为主体空间的区域重大战略基础上，依托快速交通走廊和经济联系，谋划实施新的以“线”为主体空间的区域重大战略。在东西方向上，谋划建设东南沿海经济带、沪昆发展轴。在南北方向上，谋划建设北京—粤港澳发展轴、京沪发展轴、京津—包昆发展轴、京津—沈哈发展轴。