反垄断重在规范平台行为保护消费者利益，建立一整套数据政策

黄益平：2021年经济形势好于去年，但需高度关注疫情“后遗症”

中国金融四十人论坛 / 2021-01-29 11:38:38

Q：近期，反垄断成为社会关注的焦点，关系科技金融发展前景。应如何强化反垄断和防止资本无序扩张？

黄益平：数字技术平台具有“长尾效应”，平台一旦建立起来以后，边际成本几乎为零，这样就可以吸引大量的用户，解决获客的问题。而且用户越多、平台积累的数据越多，提供的服务也越好、越完整。因此数字技术平台容易出现高集中度的倾向，这其实是由技术特性决定的一个正常现象。

但是从消费者和监管部门的角度看，集中度带来的后果值得关注。“集中”能够为头部平台带来经济效益，如果企业把这些好处转让给消费者，那将皆大欢喜；如果把所有获益都留在平台，也许会引发一些问题。监管政策的重点应该是规范平台的行为，保障开放竞争，实现公平交易，从而保护消费者的利益。

因此，在平台经济领域，监管部门应该关注市场份额，但更应该关注是否存在“可竞争性”。如果新的平台仍然有可能进入，形成竞争压力，即便个别平台短期内市场份额高一些，问题也不太大。这一点与传统经济有较大的差别。但如果头部平台试图限制新的竞争对手进入，这种行为必须受到监管部门的约束。

在监管过程中，对数据收集和分析的行为规范的制定尤为关键。数字经济发展的重要方向是人工智能和机器学习的运用，这可能意味着那些已具较大规模并拥有大量数据的平台将拥有十分突出的优势，新的平台就很难进入展开有效竞争，这就可能造成“赢者通吃”的问题。

当务之急是建立一套完整的数据政策，这需要明确数据在确权、标准化、开放、交易、定价等方面的规范，好的数据政策是保障“可竞争性”、规范平台行为、保护消费者利益的重要前提，这也是要素作为生产要素发挥作用的重要前提。

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