历史证明，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。面对全球化困局以及各类保护主义、排外主义、疫情蔓延等交织而成的外部复杂形势，我国应通过改革和开放的相互促进，打破阻碍统一大市场建设的体制机制障碍，在推动要素市场化改革、完善市场治理的基础性制度、加快建设高标准市场体系等重点领域和关键环节发力，努力打造国内国际统一大市场。

 

首先，推动要素市场化改革。应持续推进更高水平对外开放，推动国内要素市场与全球要素市场实现规则对接。对标国际高标准经贸规则，积极改革完善边境措施，保障不同市场主体平等获取生产要素，通过知识产权、人力资本定价、数据确权等激励制度全面激发技术、资本、人才、数据等全球高水平要素向中国集聚，促进国际国内要素有序高效流动，加速我国要素市场与全球要素市场的互联互通。

 

其次，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式。应持续推动破除市场准入隐性壁垒，积极排查清理各种形式的市场准入不合理限制并持续推动破除市场准入隐性壁垒，大幅减少市场准入等限制性壁垒。进一步完善市场准入负面清单和外商投资负面清单制度体系，实行全国统一的市场准入负面清单制度。深化“证照分离”改革，提高管理质量和效率，降低经济运行成本，实现投资便利化。

 

最后，推动国有企业改革等重大制度改革。建议分为竞争性国企和具有国家战略性国企分类实施，从要素获取、市场准入、经营运营、政府采购与招标等方面构建中国版的竞争中性规则体系。在市场准入方面，构建内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。进一步界定政府与市场的边界，划分政府与市场的权利和责任，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒。建议中国积极参与OECD关于竞争中性研究工作和指南制定，主动就竞争中性规则的内涵及判断标准达成共识。

 

（作者系中国国际经济交流中心美欧所首席研究员）