中国发展观察：如何看待中国脱贫攻坚对全球减贫事业作出的贡献？

 

苏国霞：从全球范围看，从上世纪60年代起，世界银行首先将工作重心从支持欧洲复兴转向发展援助和减贫，联合国开发计划署、联合国粮农组织、国际农发基金、世界粮食计划署等相关机构也把战胜饥饿、消除贫困、促进共同发展作为重要任务。1992年，联合国设立“国际消除贫困日”，用以唤起世界各国对贫困问题的关注和援助，提醒所有人为减少贫困持续努力。2020年联合国提出千年发展目标（MDGs），2015联合国提出2030年可持续发展目标（SDGs），都将消除贫困作为核心指标。许多国家组织实施了减贫行动，如印度的土地改革和宣传综合发展计划，孟加拉国乡村银行和印度尼西亚人民银行的小额信贷，菲律宾的贫民窟改造和促进就业计划，巴西的零饥饿行动，都在一定程度缓解了贫困。许多研究和从事扶贫的人得到诺贝尔奖，如我们熟悉的刘易斯、舒尔茨、尤努斯、特蕾莎修女、阿玛蒂亚·森。尽管有这些努力，但全球贫困状况依然严峻，饥饿人口规模居高不下，贫富差距日益加剧。中国脱贫攻坚成果举世瞩目，不仅竖立了我国扶贫史上的里程碑，也加速了世界减贫进程，为全球减贫事业作出巨大贡献。

 

中国发展观察：十九届五中全会通过的《建议》提出，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。请展望一下“十四五”时期政策调整的方向。

 

苏国霞：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标,还要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

 

脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我国将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，仍是现阶段我国社会的主要矛盾。脱贫地区经济基础、产业基础总体薄弱，基础设施和社会事业水平相对落后；脱贫县经济发展水平较低，财政自给能力仍然较弱；脱贫人口自我发展能力有待加强，一部分群众返贫风险较高；巩固拓展脱贫成果,缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，最终实现共同富裕任重道远。

 

党的十九届五中全会将巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”奋斗目标，要求实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这包括两个层面的问题：

 

首先要巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶力量和帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止出现大规模、系统性返贫。设立过渡期，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，推动特色产业可持续发展，促进脱贫人口稳定就业，加强扶贫项目资金资产管理和监督。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。

 

同时,要做好同乡村振兴有效衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在乡村振兴重要位置。国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，完善东西部协作、对口支援、定点帮扶等机制。支持各地把脱贫县作为乡村振兴支持重点，增强自我发展能力。发展壮大乡村特色优势产业，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平，接续推进脱贫地区发展。

 

文章来源：《中国发展观察》2020年第22期