新发展格局具有丰富的科学内涵——访清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民

 

　　围绕如何准确把握构建新发展格局的意义和内涵，构建新发展格局应该从哪些方面发力等问题，中央纪委国家监委网站记者近日专访了全国政协常委、经济委员会副主任、原中央财经领导小组办公室副主任、清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民。

 

 

 

　　杨伟民：构建新发展格局是“十四五”规划的最大亮点，是以习近平同志为核心的党中央根据国内外发展大势和我国发展阶段变化，对我国未来经济的战略定位、对我国经济发展的战略谋划，以及对全面建设社会主义现代化国家的战略部署。

 

　　首先，构建新发展格局是对我国未来经济的战略定位。我国已经是世界第二大经济体，人均GDP超过1万美元，构建新发展格局是大国经济发展到一定阶段后的必然选择。其次，构建新发展格局是对我国经济发展的战略谋划。当前，面对世界百年未有之大变局出现的新情况，特别是美国对我国的战略遏制的不断升级，以及国内经济循环面临不少堵点的实际情况，必须通过构建新发展格局，保持经济持续稳定发展。最后，构建新发展格局是关系社会主义现代化建设全局的战略抉择。如果说，实行沿海开放战略、加入世界贸易组织、积极参与国际大循环对实现第一个百年奋斗目标发挥了重要作用，那么，构建新发展格局，将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。

 

 

 

　　杨伟民：格局、循环、大循环，是理解和把握新发展格局基本内涵的三个关键词。格局是对我国经济规模、结构、质量、形态、方式等方面的总体概括；循环是打通堵点，畅通生产、分配、需求，以及国内国际的循环，既包括生产与生产、生产与分配、分配与需求的循环，也包括进口与出口、进口与生产、进口与消费的循环；大循环是对国家经济整体格局而言的，是国民经济的整体循环。

 

 

　　第一，构建新发展格局与扩大开放的关系。新发展格局以国内大循环为主体，不是不开放，而是更坚定地扩大开放，不断扩大开放的领域、范围、深度，也不是减少出口的总量，而是相对减少出口在最终使用的比重，相对增加进口在总供给的比重。以国内大循环为主体，是不仅要当好“世界工厂”，还要当上“世界市场”，做大国内市场，增强我国经济的磁性，使国内循环与国际循环相互促进。

 

　　第二，构建新发展格局与供给侧结构性改革的关系。2015年，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧结构性改革，“十三五”规划建议强调要加大结构性改革力度，后来逐步升华到供给侧结构性改革。构建新发展格局是深化供给侧结构性改革的结果，同推动高质量发展，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、供给侧结构性改革之间呈递进关系。构建新发展格局，必须深化供给侧结构性改革，矫正要素配置中存在的扭曲，使生产结构、供给结构的质量、数量符合需求结构、消费结构的质量和数量。

 

　　第三，构建新发展格局与扩大内需的关系。构建新发展格局，要求供给与需求紧密连接起来。比如，消费需求的份额太低与生产结构有关，即使有消费需求，但国内供给不足，就需要通过供给侧结构性改革，使供给结构与消费结构相适应。同时，消费需求份额低也是国民收入分配的结果，居民收入占国民收入的比重如果持续降低，意味着居民收入的增长慢于经济增长，就很难提高消费的比重。居民消费率低，也是供给侧结构性改革要解决的问题，如房贷和房价对消费有挤出效应。从根本上解决收入比重低和消费率低的问题，要通过供给侧结构性改革，推动金融、房地产同实体经济均衡发展，推动房价上涨和房贷增加与居民收入的增长相协调。

 

 

 

　　杨伟民：理论源于实践，又用来指导实践。构建新发展格局出于实践的需要、基于实际的基础提出的，在下一步的发展中，要重点做好以下四个方面的工作：

 

　　一是需求方面，要提高国内需求占总需求的比重，坚持扩大内需这一战略基点，加快形成强大国内市场。我们经济增长要更多地依靠国内需求，立足于国内需求推动经济发展。目前我国很多领域存在堵点，为什么出现这些堵点？实际是要素结构配置的失衡，导致分配结构出了问题，进而导致需求结构的问题，最终导致消费需求占比例较小，所以有些人不得不依靠出口增长来填补国内需求的缺口。但是国际金融危机后，国际贸易的增长速度低于经济的增长速度，依赖出口，我国的经济增长速度可能受到影响，必须要提高国内需求占总需求的比重，特别是消费需求占总需求的比重。

 

　　二是分配方面，要提高居民可支配收入占国民收入的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高中等收入群体比重，使居民可支配收入增长同步或快于经济增长，稳定或提高居民消费率。需求取决于收入，收入取决于分配，消费比重低同收入分配格局有关。简单说，国民收入有三个部分：居民所有，主要是劳动报酬；政府所有，以生产税净额的方式存在；企业所有，包括折旧和企业盈余。提高居民可支配收入占国民收入的比重，就要减少政府或者企业在国民收入当中的比重，使居民可支配收入增长同步或快于经济增长，稳定或提高居民消费率。

 

　　三是生产方面，要提高消费品产业占国民经济的比重，推进供给侧结构性改革，扩大中高端产品和服务供给，提高生产结构对消费结构及其升级的适配性。国民总产出中只有33%用于消费，消费不足，除了收入占比低和消费率下降的原因外，还有生产结构与消费结构的不适应，很多领域有消费需求，但没有生产出来。比如，海南免税店非常火爆，我国的化妆品需要大量进口，意味着中高端消费品供给不足。2019年因私出国（境）人数达到1.6亿人次，既说明中国人有钱了，也说明国内旅游地满足不了需求。教育医疗也是典型的消费行业，但越来越多的人到国外留学、体检、看病，说明优质供给不足。

 

　　四是创新方面，要提高自主可控技术及其产业占国民经济的比重，增强创新能力，在重要领域、卡脖子和面临“断供”的领域，要实现自主可控，保障国内产业链供应链安全。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是党的十九届五中全会提出的新要求，对某些国家不开放、面临“断供”的领域，更要通过创新实现自主可控，加快科技自立自强，加强关键核心技术攻关，保障国内产业链供应链安全，对保障国际产业链供应链安全做出重要贡献。

 

　　不同的行业产业企业要根据实际情况理解国民经济的整体格局，找准自己的定位

 

 

　　杨伟民：构建新发展格局，是对国家发展的整体格局而言的，不是要求每一个地区、每一个产业、每个企业都要以国内循环为主体。比如，有的地区外向度高，进口和出口的产业比重高，应该继续保持和提高外向型的竞争力，保持其产业主要面向国际市场的格局。我国绝大多数地区都是外向度不高的地区，如果外向型高的地区都转向了国内，出口减少了，那么进口就没有了外汇支撑。双循环是国家整体经济的大循环，是国内统一市场的大循环，不是地区的小循环，搞小循环会影响国内统一市场的建设。

 

　　再比如，一些本身是出口型的产业，出口占最终使用的份额高，要继续保持和提高竞争力，这样用出口换回国内没有资源的原油、铁矿石、大豆以及电子元器件等。企业也是如此，出口型企业应该继续保持出口的竞争优势，把产品做优做强，继续占领国际市场。过去我国有很多企业是从国外购买原材料，加工完再直接出口。80年代做过一个调研，北京一个乡镇企业生产衬衫，它的标签都是日本字，连打几次折都标好了，从国外进口原材料，缝制完直接出口，这种方式是最简单的。现在很多的企业做法也一样，不过不是简单加工，而是深度加工。比如，大量进口氧化铝，然后进行电解变成电解铝，进行深加工后，变成铝合金的门窗或者汽车外壳等，再出口国外。这种深度加工的出口方式实际是非常需要的。总之，不同的行业、产业、企业，要根据实际情况理解国民经济的整体格局，找准自己的定位，发挥自己的优势，不断推动构建新发展格局。