张立群表示，构建新发展格局的核心思想是在复杂严峻的国内外形势下，坚持抓牢抓好经济建设这个中心工作，坚持谋划好经济发展这篇大文章。只要不断解放和发展社会生产力，不断增强经济实力、科技实力、综合国力，不断让广大人民的获得感、幸福感、安全感日益充实起来，不断让坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的物质基础日益坚实起来，我们就一定能够使中国特色社会主义航船乘风破浪、行稳致远。

 

　　张立群强调，尽管当前我国经济发展面临困难和考验，但形势越是严峻，机遇就越会凸显。面对疫情这一重大灾难，中国率先交出了一份合格答卷。中国在疫情防控取得的重大战略性成果，为率先恢复经济提供了必要条件。如果中国经济能够克服困难，率先巩固持续增长势头，则不仅对第一个百年的圆满收官和第二个百年的良好开局至关重要，而且对世界经济走出困境、对经济全球化战胜逆流也至关重要。

 

　　“尽管外部环境错综复杂，风险增大，但中国仍然具备巩固经济增长势头的充要条件。”张立群指出，从必要性看，中国国内发展仍然存在不平衡、不充分的问题。城乡之间、地区之间、不同收入群体之间差距仍然很大；大城市人满为患而中小城市人气不足。作为拥有十几亿人口的发展中国家，中国发展所遇到的困难、取得的成就和需要解决的问题，是独一无二的。全面消除发展不平衡、不充分的矛盾和问题，仍然需要时不我待的精神和持续较快的经济发展。

　　他同时指出，从可能性看，中国有雄厚的物质技术基础、强大的生产和供给能力、比较充裕的人力人才、资金、技术等要素保障；有14亿人口形成的超大规模内需市场以及巨大的投资需求。只要把供给和需求两个方面的潜力充分动员起来，就可以形成供给与需求相互适应、相互推动的运转格局，能够促进中国经济国内大循环全面畅通、并有力带动国内国际经济双循环良性互动，确立起经济的持续增长势头。

 

　　“制约国内经济大循环的关键问题是需求不足。”张立群认为，今年疫情对出口、投资和消费等三大需求造成了严重冲击，需求不足的问题亟待解决。他指出，需求对供给能力释放和国内经济大循环顺畅运转有决定性作用。需求不足，微观看会恶化企业市场预期、抑制生产经营活动扩大；宏观看会形成严重的产能过剩和资源利用效率下降。因此畅通国内大循环、带动内外双循环、巩固经济增长势头的关键，是牢牢把握住扩大内需这一战略基点，尽快解决需求不足问题。

 

　　“市场不好时，企业不会扩大投资；在就业和收入情况不好时，居民不会扩大消费。”张立群表示，企业和居民等市场主体具有顺周期的行为特点。面对需求不足的问题，必须充分发挥宏观经济政策逆周期调节作用，通过财政货币政策的紧密配合，有效提振政府投资，进而带动市场需求好转，带动企业、居民行为特点转变。

 

　　张立群指出，面向第二个百年奋斗目标，建设高水平基础设施、公共服务和生态环保设施的任务迫在眉睫。要把提振政府投资与补短板、强基础的任务紧密结合起来，通过长远综合规划大量增加重大工程项目储备，利用财政货币政策形成的充沛资金，尽快启动补短板、强基础的宏大工程，巩固中国经济的持续增长势头。

 

     作者：张立群 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员