习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。改革是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是推动形成新发展格局的“助推剂”。

 

 

　　从国际形势看，随着新冠肺炎疫情的全球大规模扩散，对全球贸易和金融的负面影响还在延伸。根据世界贸易组织（WTO）的判断，全球贸易发展将进入一个严重的低迷期和衰退期。过去几十年，全球贸易增速一直保持快于经济增速的态势。近年来，世界贸易增速下滑，已连续几年低于世界经济增速。未来的形势亦不容乐观。此外，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。尤其是美国以美元、军事为主体的霸权主义愈演愈烈，中美贸易摩擦对双方的负面影响显而易见。正如习近平总书记所告诫我们的：今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。可以说，这是我国形成新发展格局的重要背景之一，不能不重视。

 

　　从国内形势看，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。尤为重要的是，按照“两个一百年”的奋斗目标规划，我国即将胜利完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段，进入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键期。

 

　　基于国际国内发展新的发展形势和发展情况，习近平总书记提出要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并强调要善于运用改革思维和改革办法，统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。

 

 

　　当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项等等。这些问题，是客观存在，也是不可回避的。这也就要求我们必须更多地立足于深化科技体制改革，立足于深化需求体制改革，立足于深化开放体制改革等一系列新的改革举措，从而为推动实现“十四五”时期中国经济社会发展的高质量发展，为构建起完善的现代化经济体系打下坚实的基础。

 

　　具体来看，根据中央的部署和要求，有以下几项改革，是推动形成新发展格局最为急迫的领域。

 

　　第一，深化科技体制改革，加快建设创新型国家。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。要更加充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。我们要更加重视发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。

 

　　第二，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点。推动形成新发展格局，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。要坚决破除民营企业发展障碍，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。此外，要加大“两新一重”的投资建设力度，扩大消费需求，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

 

　　第三，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。要建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。此外，需要进一步推进要素价格市场化改革。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。一是全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。二是全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。三是全面落实公平竞争审查制度，完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。

 

　　第四，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展。进一步扩大开放是“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的应有之义。当前和“十四五”时期，要以“一带一路”建设为重点构建对外开放新发展格局。同时，坚持互利共赢的开放战略，推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促进商品、资金、技术、人员更大范围流通。此外，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，发展一批新的自贸区、自由港，要加快海南自由贸易港的建设。积极参与全球经济治理体系变革，维护完善多边贸易体制。要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地。

 

　　第五，完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。进一步完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

 

　　此外，还需要统筹推进财税、金融、土地、价格、生态等领域的改革，努力让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进为工作总基调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

 

　作者：中共中央党校经济学部副教授　周跃辉