中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆

 

黄奇帆指出，“双循环”战略与“一带一路”建设是一脉相承、同频共振的关系。“双循环”与“一带一路”都是用循环来实现畅通，用畅通来创造价值。“双循环”战略将为“一带一路”的进一步发展形成强大的机遇和推动力。“一带一路”所实现的“五通”也为“双循环”提供了更为坚实的发展平台。

 

黄奇帆表示，在过去几年中，中国正是通过搭建“一带一路”合作平台与沿线国家分享中国改革开放的红利，并在市场层面上形成优势互补、互通有无的关系。中国经济的内循环已经开始与“一带一路”沿线国家市场融为一体，也就是说，坚定不移的做好“一带一路”建设，就是在实现国内国际双循环相互促进。

 

女士们、先生们，大家上午好！很高兴参加今天的论坛。

 

近期，习近平总书记提出了要加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展新格局的大战略。在这里，我想就我国经济“双循环”战略与“一带一路”建设之间的战略关系、发展路径和重点思路，谈三点看法。

 

一、“双循环”战略与“一带一路”建设是一脉相承、同频共振的关系。

 

7月21日习近平总书记在企业家座谈会上强调：“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”也就是说，国内大循环不是封闭式发展，而是在内需层面更高质量的开放，中国愿意与世界各国的优秀企业分享中国市场，尤其是欢迎那些能够参与中国扩大内需、促进内需升级的优秀企业，与中国企业一道形成内循环中大量高质量的产业链集群。

 

所以，国内国际的双循环既涉及到商品的生产、分配、消费、流通之间的循环通畅，也涉及到要素资源的市场化配置流动、优化配置的循环畅通。“双循环”是更深层次改革、更高层次开放，要更高质量发展的必然选择，而“一带一路”的建设深刻体现了双循环的这种特征内涵。 “一带一路”对内也是要带动商品和要素的市场流通，对外是要实现习近平总书记所提出的“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），通过“五通”，打通国内外的商品、要素市场，优化配置沿线国家的既有资源。“双循环”与“一带一路”都是用循环来实现畅通，用畅通来创造价值。“双循环”战略将为“一带一路”的进一步发展形成强大的机遇和推动力。“一带一路”所实现的“五通”也为“双循环”提供了更为坚实的发展平台。

 

在过去几年中，中国也正是通过搭建“一带一路”合作平台与沿线国家分享中国改革开放的红利，并在市场层面上形成优势互补、互通有无的关系。中国经济的内循环已经开始与“一带一路”沿线国家市场融为一体，也就是说，坚定不移的做好“一带一路”建设，就是在实现国内国际双循环相互促进。

 

二、“一带一路”建设取得了伟大成就，有关经验值得在落实“双循环”战略中借鉴。

 

自习近平总书记于2013年提出“一带一路”的伟大倡议以来，经过6年多的发展，“一带一路”建设取得了举世瞩目的成就，突出体现在“五通”上。从政策沟通来看，截至2019年底，中国已经同138个国家和30个国际组织签署了近200份共建“一带一路”合作文件，在国际社会凝聚了广泛共识。从设施联通来看，以“六廊六路多国多港”为主骨架的一批标志性项目取得了实质性进展；中欧班列累计开行超过21000多列。从贸易畅通来看，我国与沿线国家累计贸易额超过7.3万亿美元；其中，2019年超过1.3万亿美元，占对外贸易总额比重由2013年的25%增至29.4%。从资金融通看，中国对沿线直接投资累计超过950亿美元。从民心相通来看，通过与沿线国家互办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展等活动，人文交流不断深入、创新合作逐步加强。总的来说，“一带一路”建设成就辉煌！

 

特别需要指出的是，作为“一带一路”旗舰，“中欧班列”的开行和运营，堪称“一带一路”建设的典范。与其他重资产投资的基础设施项目不同，中欧班列以“轻资产”实现了贸易相通、以政策机制的“软联通”带动了交通基础设施的“硬联通”。其主要突破在于：一是，沿线各国通关要求、程序手续不一样，如果一趟车过去都要将货物卸下来通关查验再装上去，费时费力。对此，中欧班列通过政策沟通促进沿线海关“信息互换、监管互认、执法互助”，大幅减少了一些不必要的重复查验，大幅提高了贸易便利化程度。二是，过去中欧之间的铁路是不通邮的。对此，中国邮政与沿线国家的邮政协商签订了通邮协议。2016年10月，重庆开往德国法兰克福的“渝新欧”铁路139件国际邮件投递成功标志着中欧铁路不通邮的历史被改写。这也为跨境电商的发展创造了条件。三是，沿线各国原来运行时刻表是不同的，国际线路也不是优先通行，一般是货车让慢车、慢车让普快、普快让特快；价格则是按段收费，各收各的，也不一样。经过沿线铁路部门之间的协调，确立了中欧班列为一带一路沿线班列都要避让的最高等级班列，制订了“五定”班列的运行方式，即“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”，平均运价也由过去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。四是，针对运输中的其他问题，比如沿线国家治安状况各有差异，有的国家冬季寒冷、影响运输，集装箱满载运到欧洲后空箱如何回收？中欧班列都通过强有力的组织协调、政策沟通系统解决了这些问题。五是，随着国内各大城市踊跃开行中欧班列，有关部门也进行了有力协调，实现了“六统一”，即统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台。

 

中欧班列实现的这些突破，让沿线各国几十年前已经投入的巨量固定资产充分利用起来，促进了沿线各国的贸易畅通。特别是在疫情期间，全球各个国家的航空、海运都出现了不同程度的停飞、停运等情况，让国际贸易往来、物资交流受到重大影响。而与此同时，作为欧亚大陆的“陆路大通道”，中欧班列则呈现出逆势上扬态势。数据显示，今年上半年，中欧班列累计开行5122列，同比大幅增长36%，成为承载希望的“钢铁驼队”，为保障疫情下中欧及“一带一路”合作伙伴物流畅通和物资供应稳定发挥了重要作用。而这与上述五个突破是分不开的。

 

综上所述，过去“一带一路”建设的经验证明，用“五通”的战略既能带动中国经济内循环，也能带动沿线国家经济的外循环。中国内循环的质量越高，对沿线国家的带动作用就越强、价值就越大，从而形成覆盖“一带一路”所有国家、更高质量的社会经济新生态。

 

三、“双循环”形势下“一带一路”建设应把握好五个要点。

 

当前，随着新冠肺炎全球蔓延，世界经济经受重创，国际投资贸易断崖式下跌，“一带一路”建设也遇到了一些新的挑战。对此，我们需要做好较长时间外部环境变化的思想准备和工作准备。中国启动“双循环”战略，是“一带一路”建设新的契机，沿线相关城市要充分利用好这一机遇，科学处理好提高内需质量和扩大改革开放的关系，把握好如下五个要点。

 

一是要把握重点、聚焦“五通”。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，明确提出要创新合作模式，加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作格局，共同建设“丝绸之路经济带”。也就是说，“五通”是“一带一路”国际合作的初心。“双循环”形势下，我们应该不忘这个“初心”，将建设重点聚焦到与“五通”密切相关的项目上来。而那些与“五通”暂时没有直接关系的、有关国家自己内部的桥梁道路、能源基础设施原则上还是应该依靠本国的力量来完成。

 

二是推动“五通”时注意先后次序、有所侧重。正如中欧班列的例子，我们通过有效的“政策沟通”就实现了现有设施的“互联互通”，促进了“贸易畅通”。这也启发我们，建设“一带一路”不一定一上来就要修路架桥，搞大规模的“重资产”投资；要挖掘现有设施的存量，先通过政策沟通、民心相通来促进贸易相通，尽可能发挥现有设施、现有渠道、现有网络的作用。也就是说，如果给“五通”排个序的话，政策沟通、贸易畅通、民心相通应该先行，资金融通其次，最后才是以基础设施建设来推动设施联通。

 

三是要推动有关方面、各路资本形成合力，共建“一带一路”。“一带一路”建设从来不是中国一家的事。习近平总书记在出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式时就明确提出，欢迎多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资，鼓励开展第三方市场合作，通过多方参与实现共同受益的目标。

 

四是要深化与周边国家和地区的合作。我们与周边国家和地区的经贸往来、人文交流已有较强的基础，广大的华人华侨也大多分布在周边地区。而且，中国长期奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交基本方针，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，这些方针和理念正在转化为我们与周边国家共建“一带一路”的宝贵资产。在疫情仍在四处蔓延、全球产业链供应链加速重构的背景下，发挥我们与多数周边国家和地区长期睦邻友好的地缘优势，推动双边和多边FTA谈判，以更加紧密的产业合作、市场融合和人文交流来构建更加顺畅、自主和安全的产业链供应链体系，应会得到周边地区的响应和支持，这也是高质量共建“一带一路”的题中应有之义。

 

五是要在“一带一路”建设中加快推进人民币国际化。当前，我国人民币在SDR中的份额为1.95%，在全球外汇交易中的份额为4.3%，在主要国际支付货币市场的份额为1.76%，都与我国作为全球外贸第一大国的地位是不相称的。令人欣喜的是，近年来随着“一带一路”建设的深入，人民币在“一带一路”沿线的使用取得了积极进展。截至2019 年末，中国已与21个“一带一路”沿线国家签署了本币互换协议，在8个“一带一路”沿线国家建立了人民币清算机制安排。接下来，要在进一步扩大与沿线国家和地区人民币互换和清算安排的基础上，推动中国与沿线的贸易和投资尽可能以人民币计价、以人民币收付、以人民币结算、以人民币储备，在扩大使用中加快推进人民币国际化。

 

习近平总书记今年4月在陕西考察时对陕西省的发展提出了五项要求：推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。借助“双循环”战略、开启“一带一路”建设新篇章是落实这五项要求的重要抓手。西安是丝绸之路的起点，在“一带一路”建设中具有举足轻重的地位，建议西安市要充分重视上述五个要点，在建立高质量内循环的同时，适应跨境贸易和跨境物流发展的需要，积极推进跨境贸易各参与方的业务协同和数据共享，建设集物流实时查询、通关监管、支付结算、融资保险、信用服务、质量溯源等功能于一体的开放式数字化平台，进而把西安打造成为“一带一路”沿线最具影响力的自由贸易区。

 

谢谢大家！

 

声明：本文为黄奇帆在首届中国金融四十人曲江论坛的现场速记整理，未经演讲者审阅，