鉴于一贯的贸易保护主义倾向，加之国会中期选举临近的政治考量，特朗普政府很可能仍会采取引发国际贸易争端的政策，如宣布对进口钢铁和铝制品采取临时性关税保护措施等，这无疑将加剧全球贸易摩擦。但在经济全球化深入发展、经济依存度有增无减的大背景下，各国事实上已经形成了“一荣俱荣、一损俱损”的局面，即便未来美国与其他国家在经贸问题上的立场和利益诉求有所不同，经贸关系也许可能经历较大波折，但发生贸易战的可能性有限。

 

首先，当前美国经济前景整体向好，钢铁、铝制品行业产能和就业在2014年后都在缓慢恢复，特朗普实施长期性关税保护措施的必要性下降。其次，特朗普针对进口钢铁和铝征收关税的计划遭到多国反对，欧盟更连续释放强硬回击信号，威胁针对美国出口农产品等采取报复性措施，而这将打击农业州选民对共和党和特朗普政府的支持。再次，即便临时性关税措施公布后，事态发展还可以控制在WTO范围内。由于WTO的诉讼案从正式发起诉讼到出台惩罚性判决需要持续两年左右，这段时间足以让各方达成相互妥协的结果。而且，考虑到贸易战造成的多输结果，各国也会保持相对克制，将报复性贸易措施限制在一定范围内，并对主要贸易纷争通过协商机制加以解决，避免事态升级。因此，特朗普对钢铁和铝制品行业征收关税很可能是金融危机后贸易保护主义的一个阶段性高点，其做法可能类似于2002-2003年的小布什政府。

 

2002年，同样在国会中期选举前期，为争取钢铁产业集中的摇摆州——俄亥俄、宾夕法尼亚、西弗吉尼亚选民支持，小布什政府宣布对10类进口钢材加征8%到30%不等的关税，期限为3年。随后，欧盟、巴西、中国、日本等8个世贸组织成员先后针对美国的做法启动了世贸争端解决程序。2003年，世贸组织确认美国违反了世贸组织相关规则。根据WTO终审裁决，如果美国不撤销保护性关税，欧盟可对从美国进口的货物征收高达20亿美元的惩罚性关税。最终，小布什政府在裁决生效日期前宣布取消对进口钢材加征的关税，这既让美国避免了WTO的惩罚，又使小布什政府获得政治资本，可谓一举两得。因此，不排除特朗普政府故伎重演的可能。

 

 

我国对美出口多为消费品和制成品，以机电产品、杂项制品和纺织品为主。据海关总署数据，2017年这三类产品占我国对美出口的比重分别为46.2%、11.9%和9.9%。除机电产品行业外，其他贸易救济调查较为集中的行业占我对美国出口的比重较低，如贱金属及其制品出口规模仅为225亿美元，占我对美出口总额的5%左右，化工产品占比更是仅为3%。对于此次特朗普打算征收全球性关税的钢铁和铝行业，美国商务部数据显示，去年前10个月对美出口钢铁最多的国家依次是加拿大、巴西、韩国、墨西哥、土耳其和日本，来自中国的钢铁仅占美进口钢铁总量约3%。同样，美国铝业协会数据显示，加拿大、俄罗斯、阿联酋是美国进口铝产品的主要来源地。因此，美国全球性关税计划即便得以落实，除可能对我国个别企业造成较大影响外，对我向美出口整体的冲击较为有限。

 

（执笔：中宏国研信息技术研究院课题组）