在新冠肺炎疫情发生之前，全球产业格局已处于新一轮变革中。全球经济重心东移，新科技革命催生新业态新模式，国际间竞争加剧，全球气候变化与资源环境约束驱动着产业低碳绿色转型。疫情全球蔓延后，全球供应链竞争变得更加激烈，全球产业变革进一步加速。

 

　　一是疫情加速全球产业分化。疫情像一场破坏力巨大的龙卷风，迅速席卷着各国正常的生产生活秩序，人流、商流、物流、资金流的规模与速度显著降低。受冲击大的产业、实力弱的企业遭受重创，有些企业甚至关停。各国发展本来就很不均衡，抗风险能力不一。疫情后许多国家在国际分工中的角色、地位、作用将有较大改写。

 

　　二是疫情加速全球供应链重构。基于资源配置效率、“成本—效益”等传统供应链构建原则仍将发挥基础性作用，但保障本国关键的产业、基础设施、原材料、零部件、产品等供应链安全也将成为重要驱动力。美国、欧洲、日本、印度等经济体已经对重要产业供应链战略与政策作出调整。基于供应链安全、国家竞争的原因，全球供应链会有一定程度的改流，供应链区域化、利益集团化更加明显，供应链竞争将更加激烈，全球供应链体系与格局会发生重大变化。

 

　　三是疫情加速数字化进程。数字经济在疫情防控、促消费稳增长、助复工促生产、惠民生保稳定等方面发挥了不可替代的作用。疫情催生大量新需求，倒逼了传统产业转型升级。线上业态、线上服务、线上管理应势爆发，数字经济快速向生产和生活等领域渗透，智能制造、无人配送、在线消费、在线医疗、在线教育、直播电商等新兴产业成为重要应用场景，产业互联网、数字内容、新零售等显现出强劲的发展势头。数字化智能化技术与供应链的深度融合，推动着供应链智慧化发展。订单、生产、运输、仓储、分拣、装卸、配送、客服等无人化进程加快。

 

 

　　面对国内外形势的变化，中国须持续推动产业升级、提升产业质量水平，构建起面向未来、面向全球、更具韧性、极富竞争力、持续发展能力的现代化产业新体系。从保障全球供应链安全、稳定、开放的角度来谋划供应链发展新方位。

 

　　第一，以产业强国为引领，加快产业升级步伐。

 

　　中国产业发展要扬长补短，攻守兼备。用供应链思维、创新思维来指导产业发展。加快推进产业强国建设，推进产业链全方位创新，特别是技术创新、模式创新，推进制造业与服务业融合发展。推动产业全球化步伐，在全球合理配置资源。在关键领域要把自主发展与开放发展结合起来。培育打造一大批链主企业，推动中小企业专精特深做好配套，通过打造产业大生态，让供应链更有弹性，让产业生态更加强大。

 

　　第二，对不同产业供应链进行分类施策。

 

　　对于民生物资供应链，要优先保障安全，特别是对居民日常消费的物资需要确保长期稳定运行；对于应急防疫物资，要优先加快生产，相关主管部门要推动应急物资产能的区域分配，确保应急防疫物资在保障国内需求的同时，出口支援海外抗疫；对于战略性物资如石油等原材料，要着眼长远，加强战略储备，防止国外供应链中断导致的国内供应不足；对于高技术供应链，要在分析国外依存度的情况下，加快相关产品储备，同时要尽快开展国内供应商本土试制，警惕他国供应链中断导致逆向伤害中国供应链体系。

 

　　第三，以新基建为突破口，加速数字化进程。

 

　　新基建是支撑中国未来工业化、城市化、数字化、全球化、市场化的重要力量，是引领未来发展的重要因素。要对产业互联网、大数据中心、新计算、物联网、5G和F5G、区块链、人工智能、城际高速铁路与城际轨道交通、下一代航空系统、智能交通基础设施、储能设施、新能源汽车充电桩、智能电网、特高压电网等新基建做好战略规划，形成新基建供应链主导权、控制权，避免战略高科技供应链中断带来的风险。

 

　　围绕产业互联网、新零售、数字内容、数字化金融服务等新兴业态领域，加快线上业态发展，培育壮大一批线上龙头企业、线上平台、线上品牌。

 

　　大力推广在线医疗、在线教育、在线商务、线上生活等线上服务，适应“宅经济”等新趋势，提升线上服务能力、增强线上服务体验、丰富服务内容、创新服务模式，做响服务品牌。

 

　　第四，推动企业供应链再造和智慧化变革。

 

　　企业要根据发展实际，开展供应链再造计划，提升供应链弹性。一是进行供应链上下游产能分析，与供应链核心企业，开展供应链安全诊断。二是对关键性的薄弱性环节，要采取备链计划、柔性转产、多源供应等措施，确保供应链稳定。三是核心企业要加快引领供应链数字化变革，开展透明供应链体系建设，确保供应链风险可识、可防和可控。四是大力推动供应链智慧化发展，开展数字化供应链解决方案建设，积极推进敏捷生产、自动化生产、智能制造、智能运维，推进3D打印技术应用、无接触式交付和不间断快速供货。

 

　　第五，对外向型供应链实行部分国内替代。

 

　　从进口看，促进高附加值行业寻找国内替代和国产化，逐步提高国内产业配套水平。加强对重点产业供应链分析与判断，扶持国内高技术产业发展，推动跨国收购，吸引国外企业向中国转移，形成国内完整的产业链体系。从出口看，加快出口订单的国内需求转移，通过行业协会、供应链服务企业和各个省区市政府的推动，整合出口订单信息，推动出口产能信息共享。加快工业与服务业产能共享平台建设，通过掌握外贸出口企业的现实需求，实现部分出口订单向国内转移，利用强大内需减少出口企业供应链中断冲击影响。借助中国支援全球疫情应对的战略机遇，大力推动医疗物资出口供应链建设。

 

　　第六，积极推动全球供应链治理与供应链安全体系建设。

 

　　积极参与全球治理，推动全球供应链开放稳定安全。中国应大力推动全球贸易、投资、物流、供应链治理，推动通关、贸易、物流便利化；推动“一带一路”建设。推进物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾，乡乡有网点、村村有物流。加快推进物流枢纽、供应链枢纽建设。推进跨地区、跨国界的物流基础设施互联互通，形成内外结合，无缝衔接的物流服务体系。打造连接世界的全球物流体系，包括国际铁路运输网络、国际公路运输网络、国际航空货运网络、国际海运网络、国际管道网络、国际邮政和快递网络、国际仓储及配送网络。要加强供应链备链计划、弹性供应链、智慧供应链建设。充分发挥中国超大规模市场的作用，构建起一个以国内供应链为基石、与周边国家供应链一体化，与世界各国互利共赢的全球供应链体系。

 

　　（作者系国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员、博士生导师）