对外开放是我国经济实现跨越式发展的重要推动力。新形势下，面对百年未有之大变局和高质量发展的新要求，特别是疫后国际秩序重塑和新一轮国际经贸规则重构，要实行更加积极主动的开放战略，通过全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建更高水平的开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新。

 

全面对标国际高标准市场规则体系，为构建更高水平开放型经济新体制明确方向

 

40多年来，我国以对外开放为基本国策，牢牢把握经济全球化带来的重大机遇，通过融入经济全球化和国际生产体系，通过充分利用两个市场、两种资源，经济发展水平和国际竞争力快速提升，成为国际贸易投资体系中的大国，成为全球价值链三大重要枢纽之一。党的十八大以来，我国进一步扩大对外开放：从东部沿海开放到东西双向开放，加快构建全面开放新格局；从要素开放转向制度型开放，全面提升开放水平；从履行入世承诺转向主动开放，确立了以开放的主动赢得经济发展主动和国际竞争主动的新理念。

 

党的十九届四中全会提出“构建更高水平开放型经济新体制”，此次中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体系的意见》（以下简称《意见》），既是全面深化改革、推动我国经济高质量发展的需要，也是迎接外部环境深刻变化、维护开放型世界经济的需要。习近平总书记在党的十九届四中全会讲话中指出，我们从来不排除任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用。面对世界经济格局深刻变革，《意见》首次提出全面对接国际市场规则体系，实行更加积极主动的开放战略，为“构建更高水平开放型经济新体制”指明了实现路径、明确了方向，有助于彰显我国进一步扩大开放、维护经济全球化和开放型世界经济的立场和决心，也有助于回应外部质疑、坚定各方信心。

 

对标国际经贸规则新趋势，高水平打造对外开放新高地

 

建设自由贸易试验区是党中央在新时期深化改革、扩大开放的重大举措，建设海南自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署和亲自推动的。《意见》进一步明确了高水平建设三大开放高地的着力点：对全国自由贸易试验区提的是深化改革，强调的是制度创新和在更大范围复制推广改革成果，在这方面要注重对标高水平国际经贸规则、加大压力测试力度，通过制度创新为改革开放探索新路径、积累新经验。对上海临港新片区提的是赋予更大的自主管理权限，即自主发展、自主改革和自主创新，以加快建设一个更具国际市场竞争力、影响力的特殊经济功能区；对海南自由贸易港提的是聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自贸港建设，就是要将制度集成创新摆在突出位置，通过解放思想、大胆创新，对接国际高水平经贸规则，高质量高标准建设最高开放形态的中国特色自由贸易港，同时加强风险防控体系建设，推动海南自贸港建设行稳致远。

 

加快推进制度型开放是构建更高水平开放型经济新体制的核心

 

规则决定着各国参与国际分工方式及利益分配的关键，是全球经济治理的重要内容。更深层次、更高水平的扩大开放，就是要实现从要素流动开放转向推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。近年来，发达国家加快国际经贸规则重构，新冠肺炎疫情全球大流行在引发国际经济大衰退的同时，也严重冲击了国际秩序，导致国家间竞合关系发生变化。在国际合作需求上升的同时，各国更加重视自身产业链的完备性与稳定性，市场与资源竞争更为激烈，未来全球经贸规则制定可能强化四大趋势：一是发达国家可能借“公平贸易”，在国际规则制定中纳入更多体现其自身意愿和利益诉求的内容。二是贸易投资政策的双重性进一步增强。在投资领域，许多国家在出台引资优惠政策的同时，不断推出限制性新政，如以“国家安全”为由限制外资进入关键技术、关键基础设施等领域，安审触发门槛不断降低。贸易领域的政策分化趋势亦有可能增强：各国更加重视贸易便利化，但受保护主义、贸易摩擦频发影响，全球关税水平有可能提升，非关税壁垒有所强化。三是“志同道合者”加快诸边谈判和区域规则构建，高标准、排他性进一步增强。四是部分国家通过修改国内法并向国际规则领域延伸，推进规制强化的倾向将更为突出。

 

坚持维护完善多边贸易体制，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，积极参与国际宏观政策协调，都是这些年我国一直提倡和付诸实践的，《意见》体现了更高要求、更大责任。随着各国经济交融发展日益深入，为避免疫情导致保护主义持续强化，必须坚持维护开放型世界经济、加快推进制度型开放，在开放环境下创新、在开放条件下发展、在开放包容的规则下开展国际合作与竞争，共促世界经济稳定，为应对更为严峻复杂的全球性挑战与危机做充分的准备。

 

将高水平开放政策落到实处，是构建更高水平开放型经济新体制的关键

 

习近平总书记多次向全世界宣示我国持续扩大开放的重大举措。中共中央、国务院2015年发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》后，相关部委相继出台扩大开放的政策文件，贯彻落实以开放促改革、促发展。2018年我国四次自主降关税，此后又多次调整部分产品的进口税率，关税总水平已降至7%以下，低于发展中国家平均水平，实际加权平均关税已接近发达国家水平。我国开创性举办进口博览会、主动单方面降低关税，降低了进口成本，促进了国际国内要素有序自由流动，以具体实践向世界展现了我国坚持基本国策继续扩大对外开放的坚定决心。

 

未来，进一步扩大开放、构建更高水平的开放型经济新体制，关键还是在推进落实。近日，国家发改委、商务部发布2020年版全国《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，全国负面清单由40条减至33条，自贸试验区负面清单由37条减至30条。做好扩大开放、吸引外商投资工作，最为关键的是要确保开放措施及时落地，要切实落实《外商投资法》及其实施条例，贯彻实现《意见》所强调的“全面取消外资准入负面清单之外的限制”，真正实现内外资同等对待、一视同仁。

 

注重统筹推进、协同保障，助推构建更高水平的开放型经济新体制

 

构建更高水平的开放型经济新体制，既要面对日益复杂严峻的国际形势，应对不确定性因素增强、各类风险因素累积的局面，也要面对改革进入深水区的挑战，制度创新中的攻坚克难需要方方面面统筹发力。为此，一要加强对外开放与各领域市场化改革的互促共进，注重制度创新的系统性、协同性、集成性。二要处理好开放与安全的关系，既要重视只有管得住才能放得开，也要认识到只有开放竞争才能获得真正的发展与安全。三要切实强化法治保障、建立容错机制，使改革创新于法有据，鼓励试点地区大胆试、大胆闯。为此，《意见》专门提出要健全重大改革特别授权机制，对涉及调整现行法律法规的重大改革，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后，由有条件的地方先行开展改革试验和实践创新。四要健全改革推进机制，注重发挥各部门、各地方改革开放的积极性和创新性。在各类开放平台的先行先试过程中，应将顶层设计与基层探索结合起来，注重建立央地统筹、跨部门跨地区的协作机制，切实加大压力测试力度，确保各项举措有效实施。

 

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员）