与政府工作报告紧密对应

 

从内容上看，今年的预算报告与政府工作报告紧密对应，全面贯彻落实党中央、国务院的工作部署。

 

预算报告紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，财政收支政策按照政府工作报告的关注点对应编写，预算安排突出政府现阶段的工作目标和重点，党中央、国务院的重大决策在预算报告中得到充分、全面的数据体现。

 

从写法上看，今年的预算报告具有可读性强、易于理解的鲜明特点。预算报告的正文采用文字说明的方式，一气呵成，体例完整统一。正文之后，列示了18个附件，与去年相比，增加了4个，大量采用数图结合的方式，进行5年甚至10年的数据比较，形象生动地展示重大政策的出台、实施及成效，用时间轴图介绍重点工作的开展节点和具体进程，回应了社会公众的重大关切，便于理解预算报告。

 

真正发挥稳定经济的关键作用

 

今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环严重受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，我国改革发展稳定各方面任务之繁重前所未有，面临的风险挑战之严峻前所未有。

 

在这种形势之下，财政预算报告直面国内外各种风险挑战，明确作出一系列政策、工作安排，以更大的力度、更加积极有为的举措，坚持精打细算、把钱用到刀刃上，真正发挥稳定经济的关键作用，给全国人民、各行各业传递了极强的信心。具体财政政策重点包括以下五个方面。

 

一是加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，预计全年减负超2.5万亿元；二是多渠道筹集资金，比去年增加1万亿元财政赤字，同时发行1万亿元抗疫特别国债，加大各类结转结存资金盘活使用力度；三是调整优化支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，严禁新建政府性楼堂馆所，严禁铺张浪费，中央政府部门带头过紧日子；四是缓解地方财政困难，新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，同时建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民；五是扩大政府投资规模，比去年增加地方政府专项债券1.6万亿元，支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

 

从主要收支政策和重点财政工作上看，围绕支持打好三大攻坚战、支持实施扩大内需战略、支持保居民就业、支持保基本民生、支持保市场主体、支持保粮食能源安全、支持保产业链供应链稳定、支持保基层运转、支持城乡区域协调发展和支持国防、外交工作等十方面重点，出实招真招特招，用全力，务实效，谋创新，推改革，上下联动、齐心协力，共克时艰。

 

将疫情防控作为头等大事来抓

 

面对突如其来的新冠肺炎疫情，财政部门按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障疫情防控物资供应、加快疫苗和药物研发等出台一系列财税支持政策，同时实施一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策，支持企业纾困和发展，推动有序复工复产，加快恢复正常生产生活秩序。在2020年的预算安排中，在公共卫生投入方面，应采取多项重大举措。

 

一是中央财政发行1万亿元抗疫特别国债，全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出；二是中央对地方转移支付中新增设立特殊转移支付，作为一次性财力安排，重点用于保基本民生、保基层运转、公共卫生体系建设、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等；三是在居民医保人均财政补助方面，适当提高补助标准，同步提高个人缴费标准；四是在基本公共卫生服务经费人均财政补助方面，适当提高补助标准，新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于城乡社区；五是在提高科技创新支撑能力方面，加大对新冠肺炎疫苗和药物科研攻关的支持力度，切实保障资金需求；六是在推进乡村振兴方面，以疫情防控为切入点，加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设；七是在支持湖北省经济社会发展方面，实施一系列财税政策，支持做好保就业、保民生、保运转工作，促进经济社会全面恢复、财政平稳运行。

 

这些预算安排充分体现了财政部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在做好疫情防控和支持复工复产同时，加大公共卫生投入力度，突出可持续、保底线，促进人民健康和医疗卫生水平提高。

 

（作者系中国财政科学研究院研究生院副院长、研究员）