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新冠疫情之后我们该怎么办

 

我认为应该分三个阶段。

 

第一阶段，今年1月份甚至到地三季度结束，叫“修复经济”，因为停工停产停业，导致了我们很大的压力，要有个修复的过程才行。所以，我不太主张一开始提刺激经济，应该是修复经济，就像人得了大病一样，刚刚转过来不能大补，那就出问题了。所以，我估计第一个阶段，我们重点应该是“修复经济”，应该是第一季度、第二季度、第三季度，应该以修复经济为主。修复经济最主要目标是“六保”：保民生，保就业，保市场主体，保产业链、供应链，保粮食和能源安全，保基层运转。这是核心。

 

“修复经济”最主要做法是三条：

 

1、减免税费。对企业和个人减免税费，因为疫情期间都受到了巨大的影响，第一季度我们对企业减免税费7000多亿。我认为，第二季度应该继续，仍然按照第一季度减免，给第二季度继续减免（政策），甚至有一些服务业中间的迟迟现在不能开工的，减免税费都可以推到第三季度，减免税费是第一个办法。

 

 2、对企业和个人进行补贴。因为许多企业停工了，但员工的工资在照付，这种要素的费用都在照付，那么企业压力很大的，应该要补贴才行。对于因为失业的人就更要给补贴了。最近我调研了一下，第一季度新增就业人口减少了90多万人，但实际领失业救济金的人没有增加多少。我问了一下有两个原因：第一，我们补贴的失业人员是城市登记失业率，不包括农民工，实际恰恰应该补贴给农民工，结果这个没有包括在里面；第二，可能手续比较复杂，有人觉得为几百块钱，办那么复杂的手续（没必要），所以，领救济金的人反而没有增加多少，但对我们来讲应该加大补助。对现在已经就业的这些人员，按照去年的情况，应该补助两三个月才行。但具体数字多少可以商量，有的企业补2000元，有些补5000元，都可以，但补贴必须补贴。

 

3、保持流动性的充足和降低利率。因为疫情影响之后，企业的流动性都受到影响，所以应该保持流动性的充足，而且应该降低利率，这样才能使企业渡过这个难关。

 

所以，我想修复经济的主要办法就这三条。

 

第二个阶段应该叫“刺激经济”。“刺激经济”应该在第四季度全面展开，要必须想办法刺激经济。怎么刺激呢？拉动增长三驾马车：出口、消费、投资。我估计出口可能作用不太大：

 

第一，出口。现在全世界疫情还没有结束，要靠出口很快拉动，我们实际不可能，保持出口顺差几千亿人民币就不错了，所以，出口的贡献不会太大。因此，也不应该是重点。

 

第二，消费。消费实际也不行，因为疫情暴发就爆发性的消费，现在看没有爆发，而是存款额很多。因为消费是受个体影响，它是个生命体，不可能因为上一个少吃了第二就多吃了，不可能多吃。所以，消费实际很难，也不是重点。

 

第三，所以重点只能是投资，刺激经济的核心是投资，加大投资才行。

 

怎么投资呢？我估计分两部分：

 

一、公共产品，也就是政府投资。

 

政府不能搞经营性投资，重点是公共沉淀投资才行。公共产品投资，大致上我看有四个内容：

 

1、传统基础设施建设，我们叫铁公基。传统基础设施建设还有很大的空间，尤其我们现在对于一些经济区的基础设施建设要加密，像深圳到广州还没实现地铁化。这种全面的基础设施还有巨大的投资空间。

 

2、新基础设施建设，我们这次提了一个“新基建”，新基建主要包括三个内容：

 

（1）信息类基础设施建设，5G之类的属于信息类的基础设施建设；

 

（2）混合类基础设施建设，用高新技术来改造传统基础设施，像智能交通、智能能源等等，属于混合类的、融合类的所谓基础设施建设。

 

（3）科创类基础设施建设，像大科学装置，实验室经济，科创中心等等，属于科创类的基础设施建设。

 

所以，新基建是包括了三大类，一是信息类，二是混合类，三是科创类。但有的同志提出来，是不是新基建不应该是政府投资，企业投资，不应该公共产品投资。我认为，目前恐怕还属于公共产品投资，有一部分属于企业投资，但主要的恐怕新基建还是公共产品投资。我估计这几条力度可能会很大的。

 

3、都市圈建设。我们最近提了一个重要提法，叫推进都市圈的建设，那就是比如对长三角都市圈，珠三角都市圈、京津冀都市圈，城市经济圈要加大建设。都市圈的这种基础设施建设，将对整个投资有巨大作用。我看了一个同志做了一个推算，都市圈建设对GDP的增长会拉动0.5%-1%。而且光单纯靠传统基建、新基建不行，还得加个“都市圈”。我觉得这是有道理的。

 

4、公共卫生体系建设。公共卫生投资是重要公共产品投资，这次来看，我们公共卫生体系确实要加大投资的，无论从预警到应对都要加大投资，像这次我们建设了一些医院。我估计疫情结束后就要把它维护下来。公共卫生这个供给能力不能刚好和需求相应，要预防，闲置才行，不然一暴发疫情就没法应对。所以，公共卫生投资仍然是公共产品投资的一个重点。我看了一下，我们全国的这种所谓的公共卫生防疫体系都不行，都应该加大投资才行。

 

所以，我觉得投资的第一个叫公共产品投资，就是政府投资，重点是这四条，一是传统基础设施建设，二是新基建，三是都市圈，四是公共卫生体系投资。这对经济的拉动是有意义的。

 

二，经营性投资，所谓企业投资了。

 

经营性投资，从目前我们分析来看，投资重点仍然是三大产业：

 

1、战略性新兴产业。可能还是投资的重点，就是我们经常讲的8个要点：新能源、新材料、生命生物工程、信息技术、新一代新技术、节能环保、新能源汽车、人工智能、高端装备制造。这8个要点空间实际仍然非常大。

 

2、现代制造业。现代制造业现在一个短板，讨论中间大家提了6个要点：

 

航天器和航空器；

高铁。

核电。

特高压输变电装备。

数控机床。

现代船舶和海洋装备。

 

这6个仍然是现在中国制造业重点的空间，要加速推进才行。

 

3、服务业。服务业还必须加速，四大服务业都应该加速。

 

（1）消费服务业，像养老、家政这类服务业都得加速，医疗卫生、大健康。

 

（2）商务服务业，无论是金融、商事服务还是园区管理服务现在看来空间仍然很大。

 

（3）金融产品服务。

 

（4）文化服务业，影视、音乐、戏剧，收藏、非遗、博物馆，一系列所谓的休闲旅游等等。

 

服务业仍然是投资的重点，当然，这次服务业也是受重创最大的一个行业。这次服务业受影响，有一个服务项目是逆市而升的，像网上购物，用现代技术改造服务业的项目都很厉害，这也说明我们服务业得想办法提升才行。过去一直讲，但动力不足，这次分析这个问题很重要，服务业仍然是重要方向之一。

 

总体来讲，企业经营性投资来看，这三大产业仍然是中国投资的重点。

 

这样一来，投资可能是刺激经济的最主要的重点，分为两大块：一是所谓公共产品投资，四条，企业经营性投资三大产业，我估计如果四季度刺激性政策出台，资金到位的话，应该在2021年上半年，投资拉动就会显现出来，我估计2021年有个变化，2019年，我们的贡献里是消费站在第一位的，实际2021年，我估计投资可能会重回第一位。所以，第二季度应该是刺激政策，重点是投资。消费未来会再次上升到第一拉动力，但2021年和未来一段时间应该是投资。

 

这是我们怎么办的第二阶段，刺激性政策的重点，不是刺激出口，也不是刺激消费，是刺激投资。

 

第三个阶段还得是深化改革，最终我们的发展还有赖于改革才行。所以，我们应该第三阶段，尤其到2021年底，后半年的时候，改革应该成为主题，要继续深化改革。怎么深化改革呢？我认为，改革的方向主要是三个：

 

第一，市场经济。

 

市场经济是重要方向，用现在的提法，资源配置上让市场起决定性作用，更好地发挥作用，实际就是处理好政府和市场的关系。真正明确生产经营的主体是企业，政府是社会公共管理主体，这是现在看到的，再进一步证明了这一条，政府作用很大，但也就是在社会公共管理服务方面作用很大。中国这一次疫情做得很好的，政府这方面的作用发挥得很好。但大家注意，真正的经济经营的主体是企业，所谓企业和政府关系的改革仍然是改革的重点。企业作为生产经营主体，三大权力必须交给企业：1.独立法人权；2.企业提取选择权；3、投资经营权，是企业必须要拥有的。

 

政府的重点不在于直接干预经济，主要制定和运作宏观经济政策，这又包括了所谓五大政策：货币政策、财政政策、产业政策、国际收支政策、社会政策。政府的重点在于宏观政策的运作，而企业作为生产经营的主体，他应有的权力应该给企业才行。所以，市场经济的方向不能动。这次在疫情的过程中间，政府的作用是非常强大的。但我很担心会形成惯性。疫情过去之后，会不会政府作用还在强化？应该要分清楚，这是政府作用的重点还是作为社会公共管理存在的？

 

现在我们要进入刺激经济阶段，注意，千万不要过度地释放政府的作用，我们应该考虑到更加加强（市场的作用）才行。所以，市场经济改革仍然是方向，千万不要摇摆。因为这次我有点担心，原因就是，这次在对抗疫情中间，政府尤其基层政府起了很大的作用，这样会不会搞成一个印象，是未来经济也得靠政府，应该要研究这个问题，我觉得应该搞清楚，我们仍然是市场经济的方向。资源配置的基础作用是市场，只是更好发挥政府作用而已。所以，企业仍然是生产经营的中心，政府是社会公共管理中心。企业作为生产经营中心，它所拥有的独立法人权，企业体制选择权和投资经营权都必须拥有才行。政府的重点在社会公共管理上，他对经济的主要做法是货币政策、财政政策、国际收支政策，所谓的产业政策和社会政策的运作而行，这是一个大问题，这是深化改革的一条——市场经济。

 

第二，混合经济。

 

混合经济的方向必须坚持，就是各种不同经济成分都有自身的优势和特征，他们都能在自己所最发挥作用的领域发挥作用。所以，我们应该要平等地发挥各种经济成分的作用，混合经济是个方向。这个非常重要。

 

这次疫情中间，恰恰混合经济在里面起了很大的作用，非常有意义。所以，混合经济是个重要的方向。混合经济里重要的是要平等地对待民营经济，这是一个核心，因为混合经济中间，民营经济获得平等地位是个大问题。最近我和民营（企业）聊过天，他们告诉我不要优惠，我们实际不是优惠的问题，我们获得平等地位就行。优惠的意思是给了你比别人更好的条件，实际许多不是优惠，平等给我们就行。所以，对民营经济的重点是平等地位，那就是经济上的平等，将经营领域，融资的方式进行平等，法律才能平等，我们平等保护各类产权才行。

 

政治上的平等、社会上的平等，文化上的平等，整个社会应该有一种理念，不能强调什么经济成分高于某种经济成分的问题，应该平等地对待各种经济成分，这是混合经济的重点。实际上大家注意到，最近民营经济中间，受损害的企业比较多，尤其中小企业压力非常之大。所以，如果我们不再平等对待，可能麻烦就更大一点。混合经济这个方向绝对不能动摇，要平等地对待民营经济才行。

 

所以，不要讲“优惠”，实际我去差了一下，一些地方提出来“二十条优惠”，我看了一下，不是平等，实际平等给他应有的权利就行了。民营企业告诉我们，不要优惠要平等，所以，混合经济的核心是实现对民营经济的平等对待，那就是经济上、法律上、政治上、文化上平等对待。这是混合经济方向，必须坚持。

 

第三，法治经济。

 

法治经济非常重要，法治经济是整个经济的所谓动力来源，所以，一定要坚持法治经济，不能以政代法，不能以党代法，要彻底走向法治经济。所有经济关系的处理和保护以法律为准绳，只有法治经济才有信心，才有意义。所以，我们深化改革的一个重要内容，应该是法治经济。中国的经济一旦通过修复、刺激进入常态之后，我们还得回到常态上来推动改革，那么改革的方向就是市场经济、混合经济、法治经济，这三条是我们必须坚持的方向。

 

我比较担心的是，因为这次疫情过程中间，政府行政力量起了很大的作用，这是应该的，但是一旦这个疫情过了之后，我们进入常态化的时候，我很担心会不会出现行政性，政府性很强的倾向。所以，有必要现在就提，市场经济、混合经济、法治经济，这样才能使我们下一步改革中才能推动。

 

怎么应对上，我想我们应该分三个阶段：

 

修复经济应该是今年第三季度，我们提出“六保”，办法就是三条：减免税费、补贴、保证流动性充足和降低所谓资金的成本。大致上到第三季度，可能会帮助企业和个人逐渐走出疫情的阴影。

 

第二个阶段就是刺激经济，因为经济总算停摆了三个季度，不刺激一下也不行，所以，第四季度我们应该加大刺激的力度。而刺激的重点不是消费，不是出口，而是投资，现在来看真正对我们很快见效的还是投资，投资分为公共产品投资（政府投资）和所谓的企业投资两类。政府投资现在这四条大家都公认了，传统基建、新基建、都市圈建设和公共卫生体系建设。

 

第三阶段，投资应该在第四季度全面推进之后，我估计2021年第一季度、第二季度中国经济基本可以恢复常态了，这时候就将进入第三个阶段，就是深化改革了。因为我们改革实际还没有完成。所以，要继续深化改革，改革的方向实际是这三个：第一，市场经济关键是处理好市场和政府的关系；第二，混合经济，关键是公平地对待民营经济；第三所谓的法治经济，只有在法治经济基础上，人们才有信心，不然没有法治经济的保证，人们都移民了，怎么去搞经济？要法治经济，雷打不动。而且现在宪法、民法、刑法都在完善，应该进一步进入法治经济才能解决问题。

 

如果这三个阶段：修复经济、刺激经济、深化改革能够到位，我认为，中国经济会走过这次难关的。而且一旦走出了，我估计会改变世界格局。这次疫情可能是改变世界格局的一个重要的偶然事件，但是会推动世界格局的变化。中国如果能率先走出疫情的影响，经济很快迈出正步的话，那么显然比有些国家最起码早半年到八个月，这样一来，可能使中国经济在世界上的比重将更进一步提高；而且加强中国在这次疫情的刺激经济中间，我觉得我们做得很好的，因为没有一下子刺激经济是修复经济，那就是没有太多的过度动用货币政策和财政政策。我们虽然承认这次，我们会是宏观负债率阶段性上升，流动性也有所增加，第三季度、第四季度我们M2都是两位数，总体来讲，我们整个财政货币政策还是比较谨慎的。这样一来，对未来的世界将有很大的影响，不少发达国家，这次大家看到，大规模释放流动性，可能会带来很大的后遗症，而中国恰恰在这个问题上比较谨慎。所以，我估计，我们这次抗疫的后遗症不大，也就是货币财政上，未来会产生问题，但我认为后遗症不大。可能这一次会改变世界格局的，将有意义的。但前提是，我们对策叫三个阶段要把握好。

 

如果是修复经济阶段，我们过度地强调刺激可能后果恰恰相反。前段时间，有人认为，我们应该反弹性的消费爆发，结果没想到存钱的人越来越多。这次你们知道，疫情也是人为地提出了新的认识，比如说对抗疫情重要的一个基础是财富和物质基础很重要。有人在家历代着不上班可能两年都可以，有的人两个月就不行，因为有人没有财富的积累；有的企业可能停产停工停业一年都没问题，有的可能两个月就不行了，因为财富背后的原因。所以，人们认识到，未来要有预留才行，不能把所有财富用于消费和投资，要有余存，无论个人、企业还是国家都要保持才行。

 

这样一来，人们的认识变动之后，你一开始就刺激经济，根本刺激不起来的，因为人们有新的认识了。所以，可能第一阶段我们重点还是修复经济。我觉得财政的补贴、减免税费和流动性充足、降低流动性的使用成本，这方面的政策还可以力度再大一点，可能有好处，不要过度地强调政策，因为没有作用的，刺激不起来的。

 

一旦到了刺激阶段，就是所谓的第四季度开始，要刺激经济的时候，一定要选准方向，不能乱设计，我认为，重点还是投资，我们应该把整个力量放在投资上。最近可能在刺激重点上仍然有分歧，有的可能强调消费多一点，甚至有人强调出口多一点。我估计，真正对我们经济很快起到刺激作用的还是投资，所以，应该加大投资。

 

一旦投资见效之后，中国进入常规了，就要深化改革，不能拖延，应该在明年2021年的第二三季度要尽快地推动改革。接下来如果这种修复经济、刺激经济和深化改革，把握好的话，中国会在这次疫情中间，把危变成机，可能会导致世界经济格局的变革，将是有意义的。

 

我现在还是蛮有信心的。总体来讲，从第一季度到现在，我们整个政策上总体比较谨慎，有人叫保守，实际是对的，修复的时候不能搞投资那样搞，这没有意义，应该研究才行。所以，我们如果能够按照修复经济——刺激经济——深化改革这个趋势来推动的话，中国经济应该前途是没有问题的。所以，我对我们这一次未来的方向仍然是比较乐观的。这是我和大家聊的，我对新冠疫情总体的判断。

 

谢谢诸位新老朋友。