我国已站在新的历史起点，基础设施发展需牢牢把握时代机遇，沉着应对各种挑战与风险，全面贯彻落实新发展理念，以建设现代化强国为目标，充分运用新科技、新模式，满足新需求，促进新消费，形成新动力，夯实基础，消除短板与瓶颈，完善体系，优化结构，提档升级，提质增效，以更大价值创造，为经济社会发展与中华民族伟大复兴做好战略支撑。

 

人民至上，发展为先。坚持以人民为中心的发展思想，通过发展的办法解决前进中的问题，努力让人民群众充分享受到基础设施发展的红利。基础设施的规划、设计、施工和运行紧紧围绕人民的需要，充分考虑各类弱势群体的诉求，如老年人、女性、儿童、残疾人、精神病人等等诉求。

 

战略引领，适度超前。统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展，优化基础设施空间布局、功能配置、规模结构，创新规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节发展模式。增强基础设施服务国家重大战略、满足人民日益增长的美好生活需要的支撑保障能力。

 

完善体系，优化结构。科学规划、总体设计。统筹点线面网、城市农村、东中西、沿海内地、发达地区与落后地区、国内与周边国家、国内与国际等。做好总体规划与专项规划的衔接。既避免重复建设导致经济结构失衡，又要补齐短板，提升发展质量效益。聚焦关键的领域和薄弱环节，着重提高基础设施的供给质量和效率，更好地发挥基础设施的协同效应。特别是加强以运用新科技、满足新需求、促进新消费、创造新模式、形成新动能的新型基础设施建设。

 

促进协同，融合发展。充分发挥新一代信息技术的牵引作用，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展。正确处理基础设施间替代、互补、协调、制约关系，强化资源共享、空间共用、互联互通。加强面向服务对象的需求分析，以方便适用为导向，推进精细化管理，丰富优质服务供给，提升人性化服务水平。

 

绿色智能，安全可靠。集约节约利用土地、廊道、岸线、地下空间等资源，加强生态环保技术应用。加强人工智能技术在基础设施领域的应用，加快形成适应智能经济和智能社会需要的基础设施体系。加强基础设施风险管控、安全评估和安全设施设备配套，提升基础设施保障国家战略安全、人民群众生命财产安全以及应对自然灾害等的能力。

 

政府主导，市场主体。建立健全推动基础设施高质量发展的规划体系。构建以财税政策、金融政策、产业政策、科技政策、环保政策等组合的基础设施发展政策体系。基础设施的发展离不开社会资本的参与。我国越来越多民营企业已参与到基础设施发展大潮中来。我国民营经济的力量已经十分雄厚，基础设施已经成为推动民营经济发展的核心竞争力。但不管是公共资本还是民营资本投资基础设施，必须要考虑到投入产出效果。为此，要健全中央与地方投资联动机制，优化政府投资安排方式。推动政府和社会资本合作。政府需要从市场的角度帮助投资主体减少相应的风险。

 

深化改革，营造环境。着力解决制约基础设施发展的制度性瓶颈，畅通社会资本进入基础设施投资的渠道，形成基础设施高质量发展的强大动力。界定好基础设施的建设、投资、运营、维护等不同环节的属性，明晰政府与市场的边界。传统网络型物理基础设施如何实施自然垄断业务与竞争性业务的分离，新型数字化基础设施如何监管等均是亟待深入研究与破解的课题，这要求加快完善基础设施领域的法律框架以及监管体系，为相关市场主体营造公平、公正、开放、透明的良好商业环境。