三、变相“消费券”：“家电下乡”类政策仍有空间

 

除建议地方根据自身情况制定“消费券”政策之外，当期也有必要在全国层面再次针对家电、汽车等大件耐用品制定专门的消费提振政策。我们此前已经对次贷危机之时曾取得良好效果“家电、汽车下乡”政策进行了分析，其本质上就是变相发放“消费券”。

 

考虑到当前中国市场广泛存在的更新、升级、环保等需求，近十年过后“家电下乡”类政策应仍有空间。3月13日国家发展改革委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中就提到“各地区结合实际制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策，鼓励企业开展以旧换新”。

 

就需求而言，“家电下乡”后十年，中国大家电更新升级的市场空间广阔。根据中国家用电器协会制定的《家用电器安全使用年限》系列标准，冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、燃气灶、电热水器等产品的安全使用年限均不超过10年。据中国家用电器协会推算，当前中国相当数量的家电实际使用年限在10年以上，超过50%的老旧产品仍在被消费者使用；仅2020年就预计将有1.6亿台家电产品达到安全使用年限，超期服役产品中蕴藏着巨大家电更换空间。此外，2007-2012年的“家电下乡”产品中有相当数量的中低端产品，而随着农村地区收入和消费水平的提高，农村居民对中高端家电产品的需求也日益旺盛。

 

此外，消费升级趋势下居民追求品质生活、小家电需求十分旺盛。疫情期间，尽管家电消费总体大幅下滑，但主要头部电商的线上销售数据则显示，以厨房电器和生活电器为代表的小家电却逆势大幅增长，如面包机、电烤箱、破壁机、扫地机器人、空气净化器等，凸显了现代城市居民对生活品质的追求。

 

在上述背景下，可以考虑效仿此前“家电下乡”、“以旧换新”、“节能惠民”等变相“消费券”政策的设计，区分不同需求、不同地区、不同品类，有针对性的实施家电消费补贴等刺激政策。当然，这也需要中央财政为之积极“开源”，备好“弹药”；考虑到当前全球避险情绪高涨、人民币资产吸引力较强，可考虑发行一定量的特别国债，作为当前必要支出政策的资金支持。

 

而汽车方面，考虑到前期购置税减免等政策对未来消费空间本就有所透支，汽车消费近年来持续下滑，当前政策鼓励的空间可能有限。《实施意见》提及“促进机动车报废更新”、“促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额”等内容；在我们看来，有条件的地方可积极考虑增加指标配给、重点鼓励新能源汽车消费等为主的临时性刺激措施。例如，3月3日广州市明确提出对新能源汽车给予1万元的购车补贴。