沈建光：稳经济，如何用好“消费券”？

经济日报 / 2020-03-20 22:16:55

文 | 沈建光

近期，一些地方政府陆续出台了“消费券”政策。如3月13日南京宣布将向市民和困难群体发放3.18亿元“消费券”；此前浙江宣布正计划推出总价达10亿元的文旅“消费券”；随后，河北、辽宁等地政府也纷纷发文表示鼓励发放消费补贴。我们此前关于适度使用“消费券”的政策呼吁正逐步变为现实。

考虑到近期新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市场波动加剧，全球已开启危机应对模式；疫情之下，1-2月的中国宏观经济数据大幅下滑（社零同比下滑20%以上），如再叠加外部冲击，可能使本就面临困境的经济恢复进一步受阻。在我们看来，一个重要的应对冲击之道，仍是依靠自身强大的国内市场、尽快有效扩大内需、促进消费回补。

随着国内疫情逐步得到控制，当前有针对性地使用“消费券”可谓恰逢其时。为此，本文梳理了本次疫情影响消费的特征，结合“消费券”的历史实践经验以及当前中国经济的实际需要，为“消费券”政策的使用提出了一些合理化建议。

一、疫情之下的消费特征

根据统计局最新公布的数据，1-2月名义社零同比下滑20.5%。本次新冠肺炎疫情之中采取了居家隔离、封城封路等空前严格的防控措施，许多消费场景因此而关闭，成为当前消费遭受冲击的主要原因。总体而言，疫情对消费的影响在一季度最为集中，主要呈现出线下消费、可选消费和耐用品（汽车、家电）消费受冲击较大，部分疫情严重省份消费下滑更明显等特点。具体分析如下：

1、时间维度：疫情对消费的影响在一季度最为集中

如前文所说，疫情防控进程与消费表现密切相关。就中国而言，本次疫情爆发于一月底，而进入三月以来，中国新冠肺炎疫情防控工作已基本进入决胜的最后关键阶段，3月10日习近平总书记考察武汉也在传递这一信号。

这意味着，本次疫情对消费的影响在一季度应当最为集中；随着疫情得到有效控制，居家隔离、封城封路等防控措施正在逐步解除，二季度消费将具备一定的恢复条件；而参考“非典”时期的经验，如二季度末全国（包括武汉）疫情能够结束，则三季度开始很可能出现报复性的消费反弹。

2、场景维度：线上消费贡献大，线下遭遇场景关闭、呈现停滞状态

分线上线下来看，本次疫情的防控措施整体对电商等线上消费相对有利，线上渠道在防疫及生活物资保障方面也发挥了极为关键的作用。统计局数据显示，1-2月实物商品网上零售额仍维持同比3%的正增长，疫情冲击之下实属不易。

但以餐饮、文娱、旅游和实体商超为代表的线下服务和零售消费则因为场景关闭而遭受冲击。1-2月限额以上单位商品零售额同比下滑22.2%；服务相关消费受冲击更大，1-2月限上餐饮收入下滑近40%，可得数据显示旅游和电影等行业在此期间也损失惨重，疫情期间很大一部分服务消费损失可能就此沉没。

3、品类维度：可选消费影响大，汽车、地产相关消费明显被抑制

分品类来看，1-2月社零数据显示，食品饮料、药品等必选消费品降幅相对较小，而可选品类整体受到较大影响，服装、奢侈品、汽车、地产相关消费同比降幅均超30%。

其中，汽车、家电等大件耐用品消费明显被抑制，值得关注。2019年汽车类消费在限额以上企业商品零售总额中占比接近30%，此前乘联会数据已显示2月乘用车批发和零售同比分别下降82%和78%左右。家电方面也不容乐观，商场超市的关闭使线下销售暂停，供给受阻。

4、地域维度：湖北等疫情严重省份的消费受影响更大，关注困难人群

疫情防控措施的强弱应与其对经济影响的大小高度正相关，这意味着疫情越严重的地区，消费受影响应当越大。疫情自武汉爆发之后，湖北各地先后采取了封城封路、全民隔离等防疫措施，经济活动几乎按下“暂停键”；其周边省份如河南、湖南、安徽等地疫情的防疫措施较全国而言也更加“硬核”。

此外，复产复工困难直接造成大量人员失业或收入骤降，当前已经出现部分困难人群基本生活无法得到保障的情况，尤其在疫情严重省份或地区。

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