（三）基础条件

 

高质量发展以提升要素质量为基础。高质量发展不但关注产出质量，还重视投入质量。随着国民收入水平提高，数量消费正在向质量消费过渡，消费升级对质量要求与日俱增，中国已经进入质量需求全面升级的新阶段。从经济发展现状看，中国供给要素和供给体系质量很难满足需求侧消费升级的要求。由于要素投入质量不高，创新动力不足，供给和需求很难在高水平实现动态平衡。如果经济产出不能满足消费升级的要求，必然产生“消费外溢”，国内的生产和需求之间的总量矛盾、需求矛盾会更加突出。从要素供给质量看，中国经济发展一个突出的特征是劳动生产率较低。典型的供给要素质量问题包括：面对新科技革命和产业变革，以农民工为主体的劳动力供应还难以适应新时代产业工人的素质要求，技术装备的自动化程度还难以与智能制造发展态势形成匹配，急需向数字化、网络化、智能化方向升级等。供给要素质量不高制约着供给体系质量，造成产品层面的质量水平不高，缺乏高品质和个性化的产品，缺乏世界知名品牌；企业层面的问题有具有国际竞争力的企业数量不够，在规模、效益、质量等方面距离世界一流企业还具有一定的差距；产业层面的问题有低水平的产能过剩和重复建设问题一直存在，全球产业链的关键制高点掌控不足，数字经济虽然不断催生新模式新业态，但是底层技术和基础创新能力不足。因此，需要不断提升供给要素和供给体系质量，加速推动供给侧结构性改革。按照供给侧结构性改革要求，转变经济发展方式，减少无效供给，提升供给体系质量，提高生产供给对市场需求的适应性。提升供给要素质量，包括劳动力、资本、能源等生产要素质量，提升其适应性和满足性；提升供给体系质量，包括产品、企业、产业等，提升对需求的满足性。最终，只有不断推进供给侧结构性改革，不断提升供给要素和供给体系质量，才能全面提升全要素生产率。

 

高质量发展以科技创新为主要动力。新科技革命为中国经济发展的动力变革提供新的机遇。十九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。尤其在新产业革命和科技变革背景下，互联网、大数据和人工智能等新一代信息技术受到广泛关注。以人工智能为代表的新技术不断与实体经济融合，以数据为新的生产要素，依托“端”“网”“云”能够跨越不同行业，重新构造和分配行业价值，改变传统的产业组织形式和商业模式，并由此催生新产品（服务）、新模式、新业态和新产业。从供给侧看，中国制造业产业门类最齐全、产业链最完整、企业发展层次大，为新一代信息技术与制造业的深度融合提供了庞大的数据量和多样化的应用场景，是很多发达国家无法比拟的优势。大数据和人工智能等技术创新性地与实体经济特别是制造业的融合不仅是新时代的需求，也成为当前振兴实体经济、以智能制造引领产业结构调整、建设现代化经济体系的突破口。新一代信息技术能够优化制造业产业结构，提高制造业生产效率，重塑全球制造业价值链。新一代人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，与制造业发生深度融合，使制造产品、过程、装备、模式、业态等发生深刻变化，促使制造业发展步入新阶段。新一代智能制造技术的突破和广泛应用将形成此次科技革命与产业变革的高潮，实现社会生产力的整体跃升。从需求侧看，创新能够实现需求对于供给的引领作用，导致需求拉动型的技术创新成果不断出现。2018年中国零售额突破5.76万亿美元①，将成为世界第一大消费市场。庞大的消费需求规模和用户基础，使得中国可能产生更多原创性的创新成果。只有以创新为动力，才能不断增强供给侧体系对需求变化的适应性，基于消费需求不断实施技术创新和管理创新，产生基于消费需求的新规则和新机遇，才能推动中国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。 

 

高质量发展以质量技术基础为工具。国家质量技术基础作为建立经济社会活动秩序的重要工具，是推动经济社会转型、实现内涵式集约型发展的基础保障。首先，国家质量技术基础是建构社会经济活动最佳秩序的重要工具，标准、计量、认证认可、检验检测已经融入人类社会经济活动的各个领域，成为建立和维护生产秩序、贸易秩序、社会秩序、国家秩序乃至国际政治经济秩序的重要工具。由于国家质量技术基础事关国计民生、国家主权、国家核心利益，许多发达国家将质量基础设施建设纳入国家战略。其次，国家质量技术基础是推动经济转型升级，实现内涵集约式发展的基础保障。集约式发展主要依靠提高生产要素的质量和使用效率，实现从低附加值向高附加值、从高能耗高污染向低能耗低污染升级，这是人类社会发展进步的必然要求，国家质量技术基础在其中发挥着不可替代的基础保障作用。先进的标准能够带动从基础材料、基础元器件到重大装备、关键工艺乃至最终产品及整个产业链的质量提高，并为质量改进提供路线图，从而优化产业结构，提高产品和服务的附加值。再次，国家质量技术基础是推动技术创新的关键要素，是参与国际合作竞争、维护国家核心利益的有力抓手。在经济全球化的背景下，标准、计量、认证认可、检验检测已经成为国际通用的“技术语言”。“得标准者得天下”已经成为全世界的广泛共识。世界主要发达国家高度重视抢占新兴产业的制高点，希望通过垄断标准和合格评定规则制定权，把发展中国家锁定在产业价值“微笑曲线”底部，成为“外包车间和仓库”。例如5G和无线局域网安全标准，有些国家不择手段阻挠中国企业的提案成为国际标准，因为标准的话语权体现了行业发展的主导权。因此，高质量发展需要夯实质量技术基础，不断塑造和提升质量技术基础领域的话语权，为经济高质量发展提供支撑，并为产业发展和企业经营保驾护航。