制度和治理之间是相辅相成、相互支撑的关系，制度是指一系列规则，是对规律的反映；治理则是制度的实践，是对规律的驾驭。好的制度需要有好的治理，进而转化为好的效果。中国特色社会主义基本经济制度的显著优势，要通过治理体系和治理能力转化为治理效能，从而产生经济效益和社会效益，彰显中国特色社会主义制度的优越性。

 

围绕中国特色社会主义制度，我国推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是明确的：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。为了更好地实现这一总体目标，需要从以下几个方面入手，努力推动基本经济制度优势更好转化为国家治理效能。

 

一是坚持和完善党对经济工作的领导。党的领导是基本经济制度显著优势转化为治理效能的根本保证。党对经济的领导，起到总揽全局、协调各方的核心作用。实践反复证明，只有党的领导才能确保我们的经济发展沿着正确的政治方向前进。离开党的领导，我们的经济发展就会迷失方向，误入歧途。党领导好经济，需要我们的党员干部成为懂经济的行家里手，习近平总书记曾强调指出：“各级党委和政府要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律，不断提高推进改革开放、领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。”在党的领导下，充分发挥各级党组织和全体党员干部的带头作用，是我们推动制度优势转化为治理效能的根本力量。

 

二是发展和完善社会主义初级阶段所有制结构。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。毫不动摇巩固和发展公有制经济，切实维护公有制主体地位。通过深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，做强做优做大国有企业和国有资本，在市场竞争中增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；通过发展混合所有制经济，放大国有资本功能；努力发展新型集体经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善构建亲清政商关系的政策体系，改进营商环境，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。充分发挥我国的所有制优势，巩固好中国特色社会主义制度的经济基础。

 

三是发展和完善社会主义初级阶段的分配制度。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。坚持按劳分配原则，努力探索按劳分配的实现方式、实现机制，发挥按劳分配在公有制经济中鼓励劳动创造、调动劳动者积极性的作用。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素参与分配的机制。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入，促进收入分配更合理、更有序，缩小收入差距。健全再分配调节机制，完善满足居民基本需要的制度和机制等。充分发挥我国的分配制度优势，解决好中国特色社会主义制度中的物质利益关系问题，朝着共同富裕目标迈进。

 

四是加快完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把两方面优势都发挥好。贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。完善科技创新体制机制，加快建设创新型国家，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。建设高标准市场体系，推进要素市场制度建设，消除阻碍要素合理流动、公平竞争的各种体制、机制障碍，建设更高水平开放型经济新体制等。充分发挥我国的社会主义市场经济体制优势，推动经济高质量发展。

 

《光明日报》（ 2019年11月12日 11版）