对货币政策及金融监管的政策建议

　　4 政策建议

　　第一，需加快推动货币政策由数量型调控为主向价格型调控为主的转型。一方面，M2作为数量型中介目标的有效性逐渐弱化。可测性上，由于资产日益多元化，M2难以全面解释当前的广义货币总量。可控性上，随着市场深化和金融创新，影响货币供给的因素更加复杂，央行通过调节存款准备金率无法再有效调控货币乘数。与最终目标的相关性上，M2与经济增长和通货膨胀等宏观变量之间稳定、可预测的关系逐渐减弱。2018年起，我国不再公布任何具体的货币数量目标，显示数量型调控逐渐弱化。另一方面，利率市场化的推进和完善为价格型调控创造了有利条件，我国货币政策利率的传导效率相应不断提高，但在国际上仍处于偏低水平，应大力推进一系列疏通利率传导机制的改革措施，包括：通过阶段性降准的方式逐步降低法定存款准备金率；不断培育短期基准利率作为政策操作利率，同时有序构建利率走廊机制；商业银行需加快完善内部资金转移定价系统（FTP）的建设；进一步发展债券市场，完善国债收益率曲线等。

　　第二，当前货币政策需要考虑结构性通胀的特点，应关注更广泛意义上的物价变动。可以考虑在货币政策的最终目标中加入资产价格，相应地，应更加关注信用创造对资产价格的影响。随着生产效率提升、经济金融全球化的发展，未来出现全面通胀的可能性较低，而通胀预期主要以房地产、股票等资产价格的快速上涨表现。因此，我们建议，关注资产价格对应的信用创造行为，一是在房地产市场方面，促进房地产市场平稳健康发展，建立居住导向的新住房制度和长效机制。二是要大力发展多层次资本市场，提高直接融资特别是股权融资比重，继续推动科创板将助力新经济发展，吸引更多长期稳定资金入市。

　　第三，要注重财政政策、金融监管与货币政策的配合。我国经济的结构性问题在于，地方政府和国有企业具有预算软约束，存在过度融资需求，对利率不敏感，对其他效率更高的微观主体产生挤出效应，宏观政策与信用风险的变化难以影响其融资成本，其融资成本并不是流动性与风险状况的真实反映。在这种环境下，宏观总量政策的边际效果下降，货币政策难以解决结构性问题，而财政政策对经济结构的调整力度较强，货币政策需加强与之配合。另一方面，货币政策是总量性政策，而资金具有逐利性，货币政策难以监控最终资金流向，未来在激励机制不断健全的基础上，仍需持续保持金融严监管态势，协调好激励与监管关系。