一是必须坚持完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的制度安排。

 

必须坚持两个“毫不动摇”，坚持公有制主体地位与探索公有制多种实现形式并举，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，激发非公有制经济活力和创造力，健全完善二者共同发展政策制度，完善各种所有经济发展的法治环境、加强产权保障，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

 

在法律制度安排上，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。在现代市场经济的条件下，市场主体的地位平等。要加强包括产权界定、合同与法律的执行、公平裁判、维护市场公平竞争等，建立并完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进各类产权得到全面依法平等保护，并依法监管。完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

 

二是优化以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度安排。

 

从初次分配的角度看，从单一的按劳分配制度，逐步转向按劳分配为主与按生产要素分配相结合的制度，不仅为发展非公有制经济与私有财产保护提供了支撑，而且有利于激发各种要素活力，促进社会生产力发展，创造巨大的社会财富。

 

鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全社会再分配调节机制，实现由政府按照兼顾效率与公平的原则，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。中等收入群体是经济增长的核心力量, 是跨越“中等收入陷阱”的中坚力量, 扩大中等收入群体比重是跨越“中等收入陷阱”的关键因素。积极安排有效制度，如通过改善营商环境，鼓励创业和企业创新，带动就业，增加劳动收入增加，通过教育和培训提高人力资本，提高居民获取高收入的能力，积极拓宽城镇与农村居民财产性收入来源渠道，比如利息、股息、红利、租金、土地流转收益等，促使中等收入者规模逐渐增加，收入分布结构逐渐向“橄榄型”转变。

 

三是加快完善社会主义市场经济体制。

 

从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，到党的十九大报告提出使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，期间经历了实践、认识、再实践、再认识的升华。

 

使市场在资源配置中起决定性作用，必须完善市场体制及机制的功能。对市场体制及其运行机制的理解，不仅限于市场运用价格实现资源配置，更重要的，是供求背后的激励与约束机制。而有效的激励约束要通过适当的制度安排来实现，这就要求，要健全以公平为原则的产权保护制度，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护；建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，健全破产制度；着力构建加快形成统一、开放、竞争有序的现代市场体系的法律机制，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。要推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。要加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系等。

 

要更好发挥政府作用，就要做到宏观调控的有度、有序、有效，实现权责法定、全面履责。所谓权责法定，就是要求用法律法规调整政府与市场、社会的关系，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；所谓全面履责，则是要求厘清政府与市场边界，资源配置回归市场，政府调节归位、规制到位。促使政府与市场之间资源配置的权责界限更加清晰，政府遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的现代法治政府行为准则，完善法制，这是推进国家治理体系现代化的必然选择。加快完善社会主义市场经济体制的核心是处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，促使“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强经济的创新力和竞争力。

 

（作者分别为中国浦东干部学院教务部主任、长三角研究院执行院长、教授；上海建桥学院副教授）