“总的来看，上半年一系列扎实稳住经济政策成效明显，我国经济克服超预期因素不利影响，呈现企稳回升态势，尤其是二季度实现经济正增长，稳住经济大盘，成绩来之不易。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说，“与此同时，当前世界经济滞胀风险上升，外部不稳定不确定因素增加，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力犹存，实现全年经济增长预期目标有挑战。”

 

从目前情况看，下半年不确定、不稳定性因素仍多，经济增长的风险和挑战仍不可小觑。面对下半年经济增长面临的压力和挑战，如何攻坚克难、实现稳增长？

 

经济复苏进程更加脆弱

 

今年以来，国际环境更趋复杂严峻，国内疫情出现多发散发的情况，突发因素超出预期。按月来看，1—2月份的经济恢复整体上好于预期，一季度经济增长4.8%；但4月份主要经济指标下滑明显，新的下行压力加大；5月份主要经济指标降幅收窄，6月份经济企稳回升。

 

“对半年报数据进行深度解读，需要重点研究经济企稳回升的基础和性质。”上海财经大学校长刘元春在中国宏观经济论坛（CMF）月度数据分析会上指出，从数据可以看出背后的原因，一是源于疫情防控的阶段性胜利，经济秩序和社会秩序的逐步恢复是各种参数回转的最基本前提；二是一揽子稳增长政策开始发力，集中体现在基建和大型项目上的投资上涨以及汽车销售和生产的全面复苏。

 

“目前宏观政策面临的一大问题是滞后性，今年三季度有可能面临多重叠加的问题。因此，增长态势还会持续，但这一态势在四季度可能出现式微。”刘元春说。

 

谈及可能出现式微的原因，刘元春分析说，一是存量政策过度前置后，四季度很有可能出现“政策悬崖”；二是地方政府财政在四季度很有可能出现有心无力的局面；三是物价上涨使货币政策空间减少，欧美政策加速逆转，导致中国货币政策空间进一步收缩；四是由于财政空间和货币政策空间大幅收缩，超预期收缩，很多增量政策也将难以布局。

 

“当前经济恢复性增长的第一个难点就是需求，尤其是消费需求。”谈及下半年中国面临的挑战，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在“国是论坛：2022年中经济形势分析会”上指出，前期，上海、深圳、北京几个一线城市都受到疫情较大影响，社会消费品零售总额从4月份开始逐渐恢复，但目前还没有企稳。上半年生产、生活性服务业，如仓储、物流、餐饮、旅游、航空等到目前为止还未摆脱困境。房地产、中小微企业、个体工商户等的恢复，也还面临着相当难度。

 

张燕生表示，下半年中国经济还需特别注意国际风险。当前全球面临高通胀压力，6月份，美国通胀率达到9.1%，欧元区达到8.6%，主要国家通胀率都达到8%至9%左右，“如果反通胀压力加大，全球不可避免地会陷入衰退，因此通胀和反通胀的力度对中国下半年经济影响较大”。此外，斯里兰卡经济危机、全球粮食和能源危机、俄乌冲突等也会给全球经济及中国经济带来不确定性风险。

 

中国宏观经济论坛（CMF）课题组报告分析指出，基准情况下预计二季度经济增长0.8%，乐观的情形能到1.3%。下半年我国经济将企稳回升，但复苏进程可能比2020年更加脆弱，最终呈现出非对称的“W型”复苏的特征。

 

稳经济政策需要兼顾当前和长远

 

“企稳回升的态势近期无忧，但应当在目前抓住外部环境和内部环境提供的两大契机，为解决一些深层次的问题进行布局。”谈及下半年如何攻坚克难、实现稳增长，刘元春建议道。

 

“不能因过度担忧而造成政策用力过猛。”刘元春指出，从二季度数据来看，中国经济复苏的基础是非常好的。下一步的核心任务就是全面复苏，这就要求接下来疫情纾困转向市场型内生动能培育上来。因此，稳经济政策需要兼顾当前和长远，而且要注重政策措施的落实和传导。

 

刘元春表示，在转变过程中，要持续关注大型项目、推动民间投资全面启动并协助其调整预期，同时，在房地产层面，市场型调整不宜过快，但政府端特别是保障性住房要进行适度提升。

 

在当前所面临的一系列的困难挑战，特别是短期的困难挑战面前，最亟待渡过难关的便是市场主体，最需要实施一揽子纾困帮扶措施的也是市场主体。对此，中国社会科学院副院长高培勇指出，应围绕市场主体的关切，奔着满足市场主体的需求而去，紧盯市场主体而精准实施宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策，把市场主体作为各种政策措施的发力点，不仅关系到下半年以及未来一个时期的稳增长的实效，而且是稳增长的关键与要害。

 

国家信息中心总经济师祝宝良则认为，下半年政策布局，稳预期是核心，包括保护好产权、促进平台经济健康发展、稳定社会对疫情防控政策的预期等。财政政策应成为主要政策手段，可能的工具包括发行特别国债、提高财政赤字率增发普通国债、提前下发2023年的新增专项债额度等。货币政策需要为财政发力提供宽松的流动性环境，降息降准仍有空间。

 

目前全球能源危机、粮食危机将在很大程度上冲击全球市场，对需求产生收缩性影响。世贸组织日前也将全球贸易增速预期从4.8%下调到3%左右。“外贸企业需密切跟踪市场变化，用好自贸试验区等红利。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平建议道。

 

“面对诸多不确定、不稳定因素，下半年的政策应从三方面着力。一是统筹科学防疫和经济社会全面恢复，特别是对于个体工商户和中小微企业要继续着力执行六方面33项措施，并作适当措施补充。二是推动国家基建项目全面开工。三是精准出台直接稳消费的措施，让居民将稳消费的钱花出去，直接产生需求，带动市场主体、中小微企业、个体工商户的恢复。”张燕生说。

 

中国人民大学CMF课题组则建议，坚持全年5%—5.5%的增长目标，加强政策性组合，推出3万亿消费补贴计划，3万亿基建投资计划和3万亿的产业支持计划。其中，3万亿消费补贴计划，包括1.4万亿以消费券的形式，1.4万亿以现金的形式全民发放等，现金发放部分按人头每人1000元。

 

撰文：《中国报道》记者 张利娟