一切收入都归中央，中国经济发展模式已迎来巨变！

2021-06-05 22:25:00

6月4日最重要的新闻是：财政部、自然资源部、税务总局、人民银行（请注意是四个部门联发），公开了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称《通知》），决定将由自然资源部门征收的上述四项非税收入，全部划转给税务部门负责征收。

其中河北、上海等七地自7月1日开始试点，2022年1月1日起在全国全面实施这项征管划转工作。

这七个地方是：河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南。

也就是说，一出台这个《通知》，天子脚下的河北和内蒙，长三角的上海和浙江，已经被管了起来。

这是一个标志性事件，标志着一切权力归苏维埃。

事情可以从1980年代说起。

当时我国改革开放，首先是解决价格双轨制问题，也就是体制内和体制外的价格不一样，差别可以很大。国家一直不能很好地解决这个问题，但是1990-91年经济不振，体制内外价格差别不大，这个问题就顺势解决了。

然后就是1994年的分税制。实行分税制的本质是调动地方积极性，因为如果地方政府有自己的收入，就会积极发展本地经济。

因此，当时把税务局分成国税和地税，地税归地方所有。当然详细的规定更复杂一些，比如还有中央和地方共享税，在核定地方收支数额的基础上，实行中央财政对地方财政的税收返还和转移支付制度等。

再后来是1997年的放开房地产，卖地收入归地方。

有了这三大改革，地方政府的积极性被充分刺激起来，加上当时我国的内外部环境不错，于是各种开发区蓬勃发展，各个地方政府的钱袋子也鼓了起来。

但是搞着搞着，差别就出来了。2010年以后，长珠三角、北京、一些省会仍然搞得不错，但越来越多的地区，经济越来越不行了。

也就是说，如果任由地方发展，就会形成良性和恶性循环。

这是体制决定的。没办法。

国家的应对是：尽量把一切权力收归中央。

比如，2018年，国税、地税又重新合并了，改名为税务局。1994年开始的国地税分开的历史，已经彻底结束。

全部税收，被中央牢牢抓在手里。

现在，又把四项政府非税收入划转税务局，地方政府已经几乎没什么财权了。

在这四项收入里，卖地收入是绝对的大头，正规的名称是“地方政府国有土地使用权出让收入”。2020年，卖地收入是84142亿元，同比增长15.9%；今年前4个月是21383亿元，同比增长35%。

这是个什么概念呢？

2020年，全国税收收入是13.68万亿元。

因此，卖地收入相当于税收的60%，这是个巨大的比例，也是地方财政收入最重要的来源。

和卖地收入相比，其他三项都是毛毛雨。比如，2020年我国矿产资源专项收入是977.54亿元，连一千亿都不到，和8.4万亿的卖地收入完全无法相比。至于海域使用金、无居民海岛使用金，基本上可以忽略不计。

但不管怎么说，蚊子肉也是肉，现在都归税务局了，也就是归了中央。

以前中央和地方的财政分权，是被香港经济学家张五常极力夸赞的“诸侯经济”模式。张五常认为，地方有了充分的财权，就有发展经济的动力，市县长、书记们利用自己的行政资源，以远比市场机制速度更快、范围更广的方式来调配生产要素，从而促进了经济的快速发展。

来源：老邓的财经茶馆

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