作者：中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授 张占斌 

 

近日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。

 

构建新发展格局，我们是有显著制度优势和坚实改革基础的。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌认为，中国的新发展格局必须在“大力度的改革、高水平的开放”这一前提下才能形成，一起来看。

 

加大改革力度，疏通影响国内大循环的堵点

 

其一，通过强力改革，加快推进创新驱动战略，打通支撑国内经济循环的全流程创新链条。凡是属于“卡脖子”的技术产业化项目，科创板应优先考虑；凡是能够降低关键核心技术对外依存度的，科创板应优先考虑；凡是有利于促进内循环、提升产业竞争力的，科创板应优先考虑。

 

其二，加快数字经济产业化、传统产业数字化。新基建作为数字经济、智能经济、生命经济的技术支撑，不仅本身将带来几万亿甚至十几万亿元的巨大投资需求，还将通过数字经济产业化、传统产业数字化、研发创新规模化而产生不可估量的叠加效应、乘数效应。在这一领域，我们仍存在不少短板，可以大胆探索市场经济条件下新型举国体制，使其发挥作用。

 

其三，将提高产业链供应链稳定性和竞争力要作为重中之重，着力补短板、锻长板。要持续强化产业链要素保障，围绕重点地区、重点行业和企业有针对性地开展工作，依托重点行业产业链供需对接平台，及时帮助解决企业在物流、人流、资金流、数据流等方面的断点堵点痛点问题。要大力激发市场主体活力，支持大企业主导构建创新体系和产业生态，着力培育一批“专精特新”企业和“单项冠军”企业，构建大中小企业融通发展的新型产业合作体系。要巩固产业链综合优势，提升产业基础能力和现代化水平，加快补齐关键核心技术和关键零部件短板，培育一批具有国际竞争力的先进制造业集群。

 

其四，深化关键性基础性体制改革，激发社会投资活力，加快构建高标准市场体系。今年以来中共中央、国务院陆续发布了两个重量级文件：《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。文件提出了深化关键性基础性体制改革，强调资源优化配置型改革，既具有针对性和前瞻性，又具有极强的战略意义，是新时代中国市场经济向前推进的一个重要标志。

 

其五，营造更具国际竞争力的营商环境，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。进一步推进简政放权改革和负面清单制度，吸引先进国际资源来华投资发展。以世界银行营商环境评价报告为契机，把北京、上海、深圳、浙江等有利于改善营商环境的改革做法在更大范围内推广，并逐渐以制度形式把改革成果确定下来。

 

推进高水平开放，形成双循环相互促进的新发展格局

 

其一，用好超大规模市场优势，深入参与引领国际经济循环。要用好超大规模市场优势，积极扩大进口，以服务业为重点扩大外资市场准入，吸引集聚更多高质量外资企业。这样内需就成为实现全球化战略转型的工具、资源和手段，利用内需来促外需。用内需虹吸全球先进生产要素为我所用，发展创新经济，进行产业升级。如果我们将国内市场打造成吸收全球先进生产要素的平台，那将极大地推动创新经济格局形成，有利于实现产业链向中高端攀升和经济高质量发展。

 

其二，推动共建“一带一路”高质量发展，走出去开展国际产能合作。坚持互利共赢的开放战略，以“一带一路”为重点，依托制度集成创新，建设高水平的开发区、自贸区，积极发挥海南自由贸易港的功效，巩固东盟开放合作的成果，形成更多面向“一带一路”和南方国家的国际大循环。促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

 

其三，加快中欧投资协定、中日韩自贸区等谈判，与发达经济体建立紧密的产业和市场循环关系。虽然欧洲国家与美国走得近，但美欧存在利益纷争，也存在诸多矛盾，我们有机会争取与欧洲合作。要正确分析欧洲的形势，一些国家与中国合作获利巨大，即使不会进一步深度合作，但也不至于“去中国化”。中日韩产业链、价值链十分密切，相互深度嵌入。应争取早日建成中日韩自由贸易区，这个虽有一定难度，但对我们来说必须争取。

 

其四，打通国内国际循环的痛点和堵点，促进国内国际市场规则和标准的有机相容。畅通国内国际循环，不只是畅通人流、物流、要素流，更要促进国内国际市场规则和标准的有机相容。坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进，增强国内循环与国际循环的韧性和柔性，从制度上、技术上、规则上打通国内循环与国际循环相互融合、相互促进的痛点和堵点，畅通国内国际微循环。

 

其五，防止两个循环生态体系“脱钩”，促进国内外市场有效贯通。坚持进口与出口并重、利用外资和对外投资协调，增强国内国际两个市场两种资源的粘合度，采取一切措施坚决防止两个循环生态体系“脱钩”。当前需注重恢复国际供应链，畅通外向型企业可持续发展的国内国际产业链，支持出口产品转内销，积极拉动国内消费回升、扩大有效投资、引导外向型企业建立基于国内循环的产业链，促进国内外市场有效贯通。

 

来源：《国家治理》周刊2020年8月第3期