焦点2：下半年中国经济面临的挑战主要有哪些？

 

张斌：就业目标的实现仍面临一定的压力

 

第一，我最担心的仍然是疫情和应对政策的不确定性。现在很多医学界专家都认为，第二波疫情暴发的概率并不低。从中国经济的角度，如果疫情再爆发，我们有没有比过去更好应对政策，以平衡好疫情冲击和经济发展。

 

第二，就业目标的实现仍面临一定的挑战和压力。（一）新增就业900万人、调查失业率6%左右这一就业目标，本身并不高，但是完成起来仍然有一定的难度。上半年物价持续回落，1-5月份，居民消费价格上涨4.1%，工业品生产者价格下降1.7%。如果按照当前物价的走势，今年的名义GDP不会比实际GDP高出太多，预计名义GDP增速在1%到2%之间——这么低的名义GDP创造出的就业机会是很有限的。如果要实行新增900万的就业岗位的目标，需要名义GDP至少达到2%至3%。（二）即使实现了900万的就业目标和6%的调查失业率，并不意味劳动力市场的问题就没有了。过去我们合意的调查失业率均值应该在5%左右，此外，我们的城镇调查失业率并不能充分反映出真实的失业率，仍有隐形就业压力的存在。目前城镇调查失业率对农民工的覆盖面不完整，这部分人群的就业状况很难划定，有的即使就业也可能是不充分的就业。比如，有些农民工在疫情前可能一天工作10个小时，疫情影响之下，现在可能一天只工作2个小时，工资也可能不到疫情前的一半。

 

刘元春：要警惕企业二次停工的风险

 

当然，当前的中国经济仍然面临很大的下行压力，和很多的不确定性。首先，最大的不确定因素依然是疫情。从世界疫情的蔓延过程来看，疫情带来的一系列超预期的变化导致全球疫情的拐点一再后延，这也导致世界经济的底部继续下探——我们原本预测二季度末，世界经济就会走到底部，但现在看世界经济到三季度时仍会进一步下探，中国经济外部环境会继续发生更大的变化。目前疫情仍是阻挠世界经济社会发展的重要障碍，如果这个问题没有解决，世界经济和中国经济就很难恢复到常态。

 

第二，要警惕企业二次停工的风险。在行政性复工复产之后，能否快速实现有效需求的扩张是当前面临的一大问题。因为只有有效需求的扩张，内需才能够得以快速地提升，进而保证复工复产的产能供给不会被中断，否则就会导致企业的二次停工停产。

 

第三，常态化的政策工具能否同时实现救助企业的两个目标？对于微观主体企业的救助有两个目标：一个是疫情冲击之下的救助，使得企业能够运营下去；一个是帮助企业获得充分的订单，从而激发企业生产的活力。要想实现救助企业的这两个目标，可能一种政策工具是不够的，需要多种政策协调配合：一是要落实目前出台的一系列的直达的救助政策工具。二是要在当前的经济形势下，要在恢复和提振国内需求为主体的经济循环上下大功夫。三是要通过一系列的改革，有效提升民间主体的信心。