新京报：为什么说“前‘三保’实现了经济就能正增长”？

新京报网 / 2020-05-29 00:18:34

新冠肺炎疫情对全球经济造成了严重冲击，中国经济一季度也出现了罕见的负增长。下半年中国经济怎么走，如何重新回到正增长的轨道？5月28日下午，十三届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在记者会回答中外记者提问时，给出了答案。

李克强指出，我们确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务，这和GDP经济增长有直接的关系。经济增长不是不重要，我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受，使经济增长有更高的质量，发展还是解决中国一切问题的关键和基础。如果统算一下，实现了“六保”的任务，特别是前“三保”，我们就会实现今年中国经济正增长。

这段话表明，尽管全球经济今年可能大幅收缩，但中国仍然有信心实现今年经济的正增长。而实现正增长的路径，是让资金直达民生，让民众能够获得规模性政策红利。

实际上，从“六保”任务的确定就可看出，经济发展资源向民生大幅倾斜，已不仅是以民为本治政理念的体现，而是已经上升为应对经济下行挑战的主方案。今年全国“两会”政府工作报告出台的一系列财政方案和纾困措施，更是把保民生细化到了国家账单中。

保民生的重中之重在保就业、保基本民生、保市场主体这“前三保”，这一思路在目前的政策安排里，已有多重凸显。

今年安排的规模性政策资金中投入保就业的比例最高，再次体现了“保就业是最大的民生”这一理政思路。

允许基层将规模性政策资金用于减税降费和为企业减房租、贴利息，政策扶持与打破条框限制相结合，无疑为更多的新就业岗位成长起来提供了清源活水。

保基本民生既是保生活，也是保消费。全国“两会”推出的规模性政策，把保就业的资金囊括进来，加上中央预算内投资安排6000亿元的“两新一重”等投入，大约70%的资金用于直接支撑居民收入。与之形成对比的是，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

进一步而言，就是政府过紧日子，将省下的钱主要用于保百姓的钱袋子。保百姓的钱袋子，就能保住消费的经济引擎功能。从长远看，还有助于尽快形成国内统一大市场，增加对外部不稳定因素的抗打击能力。

保市场主体，就是保市场活力。而保市场主体，又特别强调保基层的中小微企业。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征服务业企业增值税，延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳等，这一系列政策虽然会导致财政收入下滑，但有助于为企业纾困、涵养税源，对市场来说，无异于放水养鱼。

值得注意的是，为保市场主体，有关方面还将推动国有商业银行让利，自然垄断性企业降价，以降低企业的经营成本。这实际上是把国有企业利润向中小微企业再分配。保证“民进”，确实是保市场活力的关键。

实际上，保就业、保基本民生、保市场主体虽然目标不同，但有一条共同的逻辑主线，就是以民生为经济运行的基本盘。民生稳了，经济基本盘就稳了。有了这两个“稳”，加之中国全球第一大消费市场的潜力，今年中国经济实现正增长，并重归长期稳定增长的轨道，确实可期。

□徐立凡（专栏作家）

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