虽然没有设定具体经济增速目标，但无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

 

今年的政府工作报告没有设定全年经济增速的具体目标，而是要优先稳就业保民生。这一方面是因为全球疫情和经贸形势的不确定性，使我国经济社会发展面临一些难以预料的因素；另一方面也有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作，稳住经济基本盘，为全面建成小康社会夯实基础。

 

虽然没有设定具体经济增速目标，但无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。从稳经济运行的战略考量出发，政府工作报告不仅提出了提高财政赤字率、发行抗疫特别国债等特殊时期采取的特殊经济刺激政策，而且更加强调要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

 

从目前的经济运行情况来看，我国经济持续恢复并呈现不少亮点：一是复工复产扎实推进，主要经济指标继续呈现积极变化；二是就业物价总体平稳，社会民生保持稳定；三是产业升级持续发展，经济新动能保持逆势增长势头；四是对外贸易继续改善，出口保持同比增长，贸易结构持续优化。这些特点都表明，我国经济具有经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的优势，疫情冲击不会改变我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，我国经济转型升级和高质量发展的势头仍然强劲。

 

虽然我国统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，但经济恢复过程中仍存在许多不确定性。受全球疫情冲击，世界经济严重衰退、产业链供应链循环受阻、国际贸易投资萎缩、大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。下一阶段要按照今年政府工作报告作出的工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。

 

一是要继续巩固好疫情防控成果，抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作。继续做好“外防输入、内防反弹”工作，保持疫情防控形势持续向好态势，这是保持生产生活秩序持续恢复、经济社会持续发展的前提。

 

二是在打通产业和经济循环基础上，形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。在常态化疫情防控的条件下，一方面应采取更加精准的政策，加快推动企业复工复产。以大企业带动产业链和供应链上的各中小企业整体配套、协同复工，畅通劳务链、产业链、供应链、资金链，使经济恢复正常循环和运行。另一方面要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

 

三是做好“六稳”“六保”工作，重点解决好稳就业问题。“六保”是“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。保就业、稳就业是当前经济工作的一项重要任务。保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体。中小微企业是受疫情影响最大的经济组织，在复工复产中面临的困难最多。要进一步加大减税降费力度，坚决把减税降费政策落到企业。通过降低工商业电价、宽带资费、减免房产租金等措施，推动降低企业生产经营成本。强化对稳企业的金融支持，鼓励银行大幅增加小微企业各种信用贷款，明显提高中小微企业贷款的可获得性，使综合融资成本明显下降。加大对农民工、大学毕业生等重点就业群体帮扶力度。通过加大职业技能培训，促进返乡创业，推动大众创业、万众创新，扩大互联网就业等新兴就业模式，增加灵活就业岗位等多种手段解决好稳就业问题。

 

四是加大宏观政策逆周期调节力度，有效对冲疫情对经济的冲击。积极的财政政策更加积极有为，提高财政赤字率，发行特别国债，建立特殊转移支付机制，使资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。同时，大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，坚决压减一般性支出，各级政府要真正过紧日子。稳健的货币政策更加灵活适度，采取增加专项贷款、再贷款、再贴现、降低存款准备金率等措施，保持流动性相对充裕，疏通货币政策传导渠道，引导实际利率下行，支持企业恢复发展。加大前一时期出台的各种刺激政策的落实力度。

 

五是实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。一方面充分利用好我国超大规模市场优势，深入挖掘消费潜力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合，发展养老、托幼服务。支持电商、快递进农村，拓展农村消费，促进消费回补和增长。从长期看，通过完善收入分配制度、改革税收体制、增加优质公共服务供给、优化消费环境等措施，提高居民的消费意愿和消费能力。另一方面要发挥好有效投资对经济发展的关键性作用。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民到县城就业安家需求。改造城镇老旧小区，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。要健全市场化投融资机制，利用PPP等融资模式推动社会资本积极参与新型基础设施建设，支持民营企业平等参与。

 

六是进一步深化供给侧结构性改革，持续提升供给质量，释放新的改革红利。新冠肺炎疫情对供给和需求都造成冲击，但没有改变供给侧是主要矛盾的事实。在扩大内需的同时，更要注重改善供给结构，以有效供给带动有效需求扩张。特别是加大智能制造、无人配送、在线消费、生命健康、网络购物、在线教育、远程办公、新兴材料等新产业新业态培育力度，加快形成更多新的增长点、增长极。贯彻落实中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，制定有效的具体改革措施，加快建设高标准市场经济，充分激发各种要素活力。

 

七是推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。完善市场化、法治化、国际化营商环境，放宽外资准入限制，对内资外资企业公平对待，在稳住外资的基础上，促进外企投资扩大，重大项目落地。应高度重视新冠肺炎疫情后，全球产业链重构给我国带来的潜在风险，做好产业链安全防范的顶层设计，在制度、组织、机制等各方面做好总体安排，确保我国产业链稳定安全，不断优化营商环境，促进世界产业链中心向中国市场转移。

 

［作者张慧君系中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授；黄秋菊系中国气象局气象干部培训学院副研究员。本文受到国家社科基金一般项目（19BJL008）的资助］